舟山市定海区2023年度制造业“攀升”行动方案

为深入贯彻落实区委区政府产业革新 “145”计划，坚 持传统产业、新兴产业双轮驱动，加快推动制造业高质量发 展，现根据市区工作部署，特制定 2023 年制造业 “攀升” 行动方案。

一、总体要求

( 一 ) 主要思路。深入贯彻新发展理念，坚持工业强区、 产业兴区，紧紧围绕制造业产业多元化、高端化、智能化、 绿色化为主攻方向，凝心聚力推动特色产业集群焕新引领、 重大制造业项目攻坚克难、科技创新体系战略性提升、区域数字经济酝能增效、现代化企业梯度培育，奋力推动制造业 量质齐升，不断夯实高质量发展建设共同富裕示范区港城标 杆的产业基础。

( 二 ) 主要目标。到2023年末，全区制造业保持中高 速增长，机械、船舶、水产、粮油等传统产业焕发新生，新材料、海洋电子信息、海洋生物医药、高端装备等新兴产业加速壮大。 区本级规上制造业突破580亿产值， 占规上工业 比重达60%以上，实现规上工业增加值增长7%，全年实施制 造业项目40项以上，完成投资 29亿元，实现制造业投资同 比增长10%，技改投资同比增长8%。企业科技创新能力全面 提升，核心竞争力持续增强，数字化、智能化程度显著提高。规上制造业企业研发费用支出同比增长20%，数字经济核心 产业增加值增长10%以上。

二、主要任务

( 一 ) 实施产业集群焕新行动

1.高位谋划 “产业集群”。围绕 “143”海洋特色制造业产业集群总体规模、产业链上下游企业集中度，分行业梯度 推进产业集群发展。不断做大石化和新材料核心产业集群， 做强船舶海工、机械制造、粮油加工和水产加工四大主导产 业集群，深化打造国际船舶修造基地，推动造船业持续升级， 提升船舶研发制造水平，螺杆、汽配等机械制造业突破发展， 加快粮油和水产加工业向高端延伸，谋划发展 “预制菜”等 特色产业。持续培育高端装备制造、海洋电子信息和海洋生 物医药三大新兴产业集群，大力发展光电信息相关产业、海 上智能终端以及海洋大数据等产业，努力实现生物医药领域 新突破。聚焦我省先进制造业产业集群发展重点，力争创建 省级特色产业集群1个。(责任单位： 区经信局、 以下各项 工作均需各镇 (街道)、定海工业园区推进，不再单独列出)

2.重点打造 “特色平台”。高标准构建区域特色产业平台，重点打造定海工业园区制造业发展主阵地，园区年工业 产值增速等指标明显高于全区平均增速，加快建设金塘和定 海工业园区新材料产业园、舟山粮食产业园和海洋科学城、盐仓双桥高端装备制造基地等特色产业园区，推动“143”海洋特色制造业企业和新增项目向园区集聚。全面构建 “一镇街一抓手”经济发展工作格局，因地制宜谋划区域产业发展，加快打造小沙船舶海工基地、干览远洋渔业小镇等，加 快建设万马海洋装备制造园、金塘塑机螺杆等小微园区，新增制造业小微企业园1个以上。(责任单位： 区发改局、 区经信局)

3.扎实推进“腾笼换鸟”。做深做实新一轮制造业 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加大淘汰高耗低效企业、清退落后产能力度，加快存量整治提升，迭代创新连片整治、产业集聚和全域重塑等基本路径。进一步形成部门联动合力，综合统筹土地资源和项目招引信息，确保腾出空间后能 快速匹配优质项目落地。同时，坚持工业用地100%“标准地”出让，促进闲置空间的高效利用，打造更多的 “腾笼换鸟” 标志性成果。重点开展干览水产品低散乱区块和岑港老塘山低效区块治理，力争盘活闲置低效用地400亩，完成亩均税 收6万元以下园区低效企业整治，实现全区制造业亩均效益 的稳步提升。 (责任单位:区经信局、区投促中心、市资规局 定海分局)

(二) 实施重大项目攻坚行动

4.冲刺技改跑道。全力保障全省千亿技改项目实施，借助企业扩产提能、工艺革新、清洁生产、安全评价、环评监测等各项手段，着力引导企业加快淘汰落后工艺设备步伐， 引进先进生产设备，实施 “零土地”技术改造，进一步推动 实现机器换人、安全生产和低碳环保。实施重点技术改造项目30项以上，完成重点技改投资15亿元，新增应用工业自动化、智能化设备100台以上。 (责任单位:区经信局)

5.发力重点攻坚。制定完善重点制造业项目推进工作实 施方案，建立重点项目协调推进机制，形成 “一个项目、一 个联系领导、一个工作班子”的工作体系，实现项目建设清 单化管理、专班化运作。集中精力解决制造业重大项目审批进度、资金筹措、征地拆迁、规划调整、政策落实、要素保障等难题，服务重大制造业项目早开工、早投产。重点加快 荣盛新材料、华康生物科技、中天二期等项目进度，启动浙江聚泰、7412 工厂四期、南北海工、太平洋海工技改等项目开工，推动大洋世家、森森智能工厂等项目完工投产，推进实施总投资亿元以上制造业项目15项以上。 (责任单位:区制造业高质量发展领导小组各成员单位)

6.聚能招大引强。进一步完善招商引资工作推进机制， 全面聚焦四大新兴产业和传统优势产业，深化 “一把手”带 队和驻外招商，集中力量招大引强。灵活运用组团式招商、市场化招商、产业链招商等多元化模式，实现招商引资的精 准化、专业化，努力引进央企国企、大型民企和行业龙头企业。 同时，做深做实新一轮制造业 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，综合统筹土地资源和项目招引信息，确保腾出空间后能快速匹配优质项目落地。新招引落地总投资亿元以上的制造业项目 10 项。(责任单位:区投促中心、市资规局定 海分局、 区经信局)

(三) 实施科技创新提升行动

7.实施核心技术“强基”工程。聚焦新材料、高端制造、 海洋电子信息、海洋生物医药等四大新兴产业创新高地，船 舶、水产、机械等传统产业关键核心领域，始终坚持问题导向和需求导向，大力推进基础研究和应用基础研究，综合运 用 “揭榜挂帅”“赛马制”等创新攻关机制，实现产业提能增效。 同时，进一步加大对企业在首台 (套) 认定激励、风 险补偿、政府首购和推广应用等政策措施方面的宣传，积极运用激励政策，引导激发企业开展工程化攻关，推动解决关 键技术 “卡脖子”问题，实现关键领域的自主可控。实施市 级以上重点科技计划项目10项，新申报装备制造业重点领 域首台(套)产品1项以上。 (责任单位:区经信局)

8.实施创新成果 “速融”工程。 以定海海洋科学城、塑 机螺杆和水产加工省级创新服务综合体、网上技术交易市场 等为基础，进一步引导企业 “引进来”合作创新，鼓励引导 与高校院所共建企业研究院 (研发中心) 等创新载体，加快 整合区域创新资源，全面融入 “东海实验室”等高能级创新 平台建设，着力谋建区域性产业前沿技术创新综合体，打造 战略性科技力量。加速实现“科技研发+中试孵化+落地转化” 的本地化创新。围绕海洋电子信息产业培育，谋划建设海洋 电子信息创新中心，加快启动定海海洋科学城二期建设，创 建省级重点企业研究院1个，实现网上技术交易额10亿元。(责任单位:区经信局、定海海洋科学城)

9.实施科技企业“倍增”工程。深化新一轮科技企业“双 倍增”计划，发挥企业创新主体作用，引导企业加大研发投 入，推动各类创新要素向企业集聚，加快培育一批科技型中小企业，逐步推动科技型中小企业和传统企业向高新技术企 业、高新技术企业向科技领军企业和“专精特新企业”转型， 支持 “科技小巨人”企业做大做强。新申报高新技术企业和 省级科技型中小企业40家以上。 (责任单位:区经信局)

( 四 ) 实施数字经济增效行动

10.加快数字产业创新。聚焦海洋电子信息、海洋智能制造、新能源新材料等重点领域，加快标志引领性企业 (项 目 ) 集聚。 以海洋科学城二期开发为支撑，加快构筑海洋特色数字经济制造产业集群。 以聚泰新材料年产 20 万吨新能 源电池正极原材料生产线项目为突破，加快形成以新能源电 池为核心的电子新材料产业板块。2023 年，力争实现数字经 济核心产业增加值增长10%以上，占GDP比重持续领跑全市。 (责任单位： 区经信局、区发改局、区投促中心、定海工业园区、 区海洋科技产业园)

11.加快企业数字赋能。深化定海省级两化融合示范区 建设，聚焦船舶 (海工)、农副食品 (水产品、粮油)、机械 (螺杆)、石化和新材料等重点行业，鼓励企业采购应用工 业机器人、智能装备、数字化生产线等 “硬”装备，不断提 升软件、技术、研发等 “软”投入，分层次推进数字化、智 能化、高端化转型，培育一批数字化改造试点示范企业、制造业 “云上企业”、智能工厂 (数字化车间)、未来工厂。推 进金塘螺杆行业省级中小企业数字化改造试点攻坚突破，积极打造样本企业，加快细分行业中小企业数字化改造覆盖。 集聚制造业技术服务资源，实施企业数字化诊断50家，推 动小微企业关键环节轻量化改造。2023年，实施企业数字化 改造25家，累计培育制造业“云上企业”6 家，新建市级以 上未来工厂、智能工厂 (数字化车间) 1 家以上。(责任单位： 区经信局、定海工业园区)

12.加快平台经济发展。推动行业级、 区域级数字平台 和企业紧密合作互补，加快构建以平台为纽带的产业生态。 聚焦远洋渔业、机械制造、粮油等传统优势产业，以定海特色产业互联网 (工业互联网) 平台建设为切入点，推动数据 赋能全产业链协同转型。重点推动 “远洋云+”供应链服务平台迭代升级，加快远洋渔业产业协同平台、国际粮油运营 中心上线及冷链仓储物流平台建设推广，探索向数字工业场 景延伸;加快建设螺杆产业管理服务平台，构建中小微螺杆 企业轻量级云服务能力，助力赋能塑机螺杆企业数字化改 造。(责任单位： 区经信局、 区发改局、 区交通运输局、 区农业农村局、区商务局、定海工业园区、区税务局、市市场 监管局定海分局、市市场监管局金塘分局)

( 五 ) 实施企业梯度培育行动

13.突出培育 “成长型”企业。一是狠抓 “专精特新”。聚焦工业 “六基”和战略性新兴产业领域，加大中小企业创新研发、知识产权、质量品牌建设等方面的服务指导和政策 支持，加快培育一批创新能力强、专注细分市场、成长性好 的省级以上 “专精特新”中小企业。新培育省级以上专精特 新企业等20家以上。二是加快 “升规扩容”。全力推动市场主体扩容，积极推进 “个转企”“小升规”，实行分级分类培 育引导，通过培育扶持一批、引进投产一批、改造提升一批、 引导促进一批等方式，推动小微企业上规升级。全年力争新增 “升规”企业12家。三是推进 “绿色制造”。进一步谋划 企业绿色发展路径，加强绿色制造体系构建，依托政策引领、科技赋能，激发企业节能降碳的积极性，实现生产方式全面 绿色低碳转型，全面促进我区重点产业领域绿色提质发展。 全年创建市级以上绿色工厂3 家。 四是助力 “挂牌上市”。 全面贯彻执行企业上市 (挂牌) 和并购重置政策，构建企业 上市 (挂牌) 绿色通道，进一步鼓励帮扶企业对接多层次资 本市场，促进制度创新、科技创新、产业创新和管理创新， 实现加速上市。全年新增上市 (挂牌) 企业1家。 (责任单 位:区经信局、区发改局)

14.加快扶持 “园区型”企业。坚持高水平 “走出去” 闯天下与高质量 “引进来”相结合，鼓励支持 7412 工厂、森森集团、华业塑机等本地重点企业扩产提能，通过新建扩 建、产业链延展、跨行业转型等方式，加快培育企业产线升 级、规模壮大，形成企业级产业园。 同时，积极引进推动大洋世家海洋食品冷藏物流加工基地、华康生物年产200万吨玉米深加工健康食品基地等 “园区型”项目建设，着力优化 区域产业结构，提升相关产业能级。 (责任单位:区经信局、 区发改局、 区投促中心)

15.精心创造 “示范型”企业。深入实施《定海区工业 企业提升发展三年行动计划(2023-2025 年)》，创新构建“政 府指导、专业服务、企业申报”的建设体系，鼓励引导企业 对标先进、管理创新、突出特色、示范引领，推动规上工业 企业 “高端化、绿色化、智能化、品牌化”发展，加快实现 制造业企业管理水平快速提升，精心创造一批富含区域特色 的示范企业，实现规上制造业企业 “洁美工厂”基本覆盖、 “品质工厂”对标提升、“示范工厂”引领带动， 以点及面 推动我区企业综合实力大幅增强。全年创建 “示范工厂”10 家、“品质工厂”10家、“洁美工厂”20 家以上。(责任单位: 区经信局)

三、保障措施

( 一 ) 加强组织领导。 区制造业高质量发展领导小组统 筹负责制造业 “攀升”行动实施，发改、经信、财政等各成 员单位按照行动方案各司其职，各镇 (街道)、产业平台要 高度重视，切实掌握辖区内制造业企业情况，根据下达的目 标和计划，分解落实好阶段性工作，有序推进制造业“攀升” 行动实施。建立区重点制造业项目协调推进工作专班，实施 重点制造业项目全周期跟踪管理，定期调度项目进展，协调 解决各项难题，确保重点制造业项目顺利实施。 (责任单位:区制造业高质量发展领导小组各成员单位按职责分工)

(二)强化政策扶持。制定出台新一轮制造业扶持政策， 每年安排专项资金，通过定向激励、购买服务等方式，加大 对企业技术改造、科技创新、梯度培育等方面的支持力度。对接上级部门，争取省、市级政府基金、专项基金对我区相 关领域项目的支持。鼓励本地金融机构针对性开发金融产品，在企业融资担保等方面给予切实优惠。 (责任单位:区经信局、 区发改局、区财政局)

(三)推进要素保障。做好制造业企业 (项目) 在土地、 电、气、水、排污权等方面的要素供应。科学划定工业用地控制线，确保每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低 于30%，充分发挥制造业重大项目调度机制作用，符合条件 的特别重大和引领性产业项目可提前预支用地奖励指标。对单位工业增加值能耗低于0.52 吨标准煤/万元的新上项目以 及超过0.52吨标准煤/万元的制造业重大项目或产业链关键 环节强链补链项目等，按省市相关文件执行。切实转变工作理念，对重大项目建设适时启用部门审批、验收等提前介入 机制，为重大项目开工建设 “保驾护航”(责任单位:区制造 业高质量发展领导小组各成员单位按职责分工)

( 四 ) 优化营商环境。实施营商环境优化提升 “一号改 革工程”，落实市场准入负面清单管理，推动降低市场主体准入成本。推广使用 “浙里办”营商专区，推动涉企高频事项 “一件事”集成化办理、线上线下 “一网通办”和惠企政策直达快享。优化投资和建设项目审批服务，全面推广“有 效投资 e 本帐”重大应用。推动建立健全营商环境 “无感监 测”闭环机制，打造服务管理融合的数字营商环境。持续推 进实施暖企工程，深化 “我为企业办一事”等活动，进一步 完善企业难题精准帮扶机制。(责任单位： 区发改局、区经 信局、区财政局、区商务局、市市场监管局定海分局、市市 场监管局金塘分局、 区政务办、区大数据发展中心)

来源：定海区经信局