泰兴市开发园区创新发展实施意见

市政府关于推进开发园区

创新发展的实施意见

(2018-2020年)

各开发园区管委会，市各部门、单位：

为牢牢把握推动高质量发展这一根本要求，促进我市开发园区加快向现代产业园区转型，不断提升创新要素集聚力、特色产业吸引力、基础功能承载力，结合我市实际，制定开发园区创新发展实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实省市决策部署，紧紧围绕“聚力创新快转型、聚焦富民奔小康，争当苏中排头兵”目标追求，以“一特三提升”为重要抓手，着力把开发园区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推动各开发园区跨越赶超、持续健康发展。

二、具体目标

──特色创新集群打造取得显著成效。加快培育特色产业，集聚特色创新资源，促进特色创新集群打造。到2020年，全市形成特色产业集群2个，分别是：泰兴经济开发区“1+5”(“1”是高端精细化学品产业;“5”是新材料、医药、日化、涂料涂装和高端化工装备再制造产业)特色产业集群，虹桥工业园区高端船舶装备特色产业集群。打造特色产业园2个，分别是黄桥经济开发区新能源产业园和泰兴高新区节能环保产业园。建成特色产业示范基地2个，分别是农产品加工园区农村产业融合发展示范基地和城区工业园区军民融合产业示范基地。

加快集聚特色创新资源。到2020年，新增高新技术企业70家、省级以上企业研发中心30个、省市级以上专精特新科技小巨人企业20个、全球或区域性功能企业总部27个。新增上市企业5家以上、“新三板”挂牌企业20家以上、股份制改造企业30家以上。

加快招引优秀创新人才。坚持精准引才、错位引才，三年内引进高层次人才1100人，申报各类人才引进项目200个。

──土地产出率显著提升。2018年，新招引工业项目亩均投资强度明显提高，泰兴经济开发区、黄桥经济开发区、泰兴高新区、虹桥工业园区不低于350万元(化工项目不低于500万元)，农产品加工园区和城区工业园区不低于280万元。新竣工项目(以三年为一个考核周期)亩均开票销售与实际完成投资额之比达1：1。亩均税收贡献泰兴经济开发区不低于50万元，黄桥经济开发区、泰兴高新区、虹桥工业园区、城区工业园区不低于25万元，农产品加工园区不低于10万元。到2020年，新招引工业项目亩均投资强度、开票销售和税收贡献逐年提高。到2020年，已投产企业亩均税收贡献泰兴经济开发区不低于30万元，黄桥经济开发区、泰兴高新区、虹桥工业园区、城区工业园区不低于15万元，农产品加工园区不低于10万元。

──资源循环利用率显著提升。推行低碳化、循环化、集约化发展。到2018年底，各园区资源利用水平指标均达到国家级循环经济示范市(县)级标准。到2020年底，资源产出率、能源产出率、水资源产出率比2015年分别提高15%、17.7%、29.9%，泰兴经济开发区资源循环利用率力争在全国化工园区排名前五。

──智能制造普及率显著提升。大力推动“机器换人”，积极创建智能工厂。三年内，新增两化融合项目45个、工业机器人210台、智能化改造项目55个、智能车间30个。

三、重点工作

(一)培育发展开发园区特色创新集群

1.科学制定发展规划。坚持规划引领，提升开发园区规划水平，增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。各开发园区围绕优势特色产业，综合考虑本园区经济发展现状、资源环境条件和产业特点，聘请高层次专业机构修编完善发展规划和产业规划，科学确定园区的空间布局、产业布局和建设运营模式。

2.打造鲜明产业特色。坚持一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培大育强，促进产业向“专、精、特、尖”发展。以产业链功能提升为着力点，支持开发园区创建国家级、省级特色产业园、特色产业基地、产业示范基地。泰兴经济开发区以精细化工产业为主导，着力打造世界级精细化学品产业示范基地，重点培育和发展化工新材料、医药、日化、涂料涂装和高端化工装备再制造产业。黄桥经济开发区以机电产业为主导，重点发展现代高端机械装备制造产业、新能源产业和乐器产业。泰兴高新区以节能环保产业为主导，重点打造高效异质结太阳能电池产业链和锂电新材料产业链。虹桥工业园区以高端装备制造为主导，重点发展船舶高端装备和特种新材料产业。农产品加工园区以农产品生产加工为主导，重点发展农副产品精深加工和物流仓储产业。城区工业园区以军民融合产业为主导，重点发展电子、机械等军民融合产业和现代服务业。强化特色产业展示。到2020年，所有开发园区建成有园区总体规划模拟沙盘、商务洽谈功能的展示中心，建筑面积不少于1000平方米。

3.加快建设创新平台。支持构建富有活力和竞争力的创新创业生态系统，形成多元化主体参与的开放式协同创新体系。发挥企业创新主体作用，加快建设一批企业技术中心、工程技术(研究)中心和产业创新中心，推动行业重大关键技术研发并实现产业化，确保到2019年济川药业、泰隆集团国家级企业技术中心创建工作取得实质性进展。与大院大所建立紧密合作关系，建设专业化的研发设计平台、孵化平台、检验检测平台以及各类产业创新联盟等公共服务平台。到2020年，泰兴经济开发区创成国家级经济技术开发区、国家级生态园区、国家级科技成果转化示范园区;黄桥经济开发区创成中国产学研协同创新示范基地和江苏省知识产权示范园区;泰兴高新区创成国家级众创空间，建成南京理工大学泰兴研究院和以节能环保产业为主的中试基地;虹桥工业园区创成泰州市级高新区和省级科技企业孵化器;农产品加工园区创成国家农村产业融合发展示范园区;城区工业园区创成国家新型工业化产业示范基地(军民融合)。

4.充分挖掘人才红利。注重产业集聚人才、人才引领产业，坚持招商引资与招才引智并重，落实“双招双引”政策，加快引进特色产业发展急需的人才，特别是高端和领军人才，将“双创计划”“323工程”等各级人才支持计划向开发园区重点倾斜。对于开发园区引进的顶尖人才团队，简化程序、一事一议、特事特办。对引进高层次人才的企业，开发园区通过跟奖跟补等方式给予支持。实施人才安居工程，推进人才公寓建设。

(二)提高土地集约利用水平

5.严格土地利用管理。加强建设用地精准供应，通过“比投资强度、比亩均开票销售、比亩均税收贡献”择优选资。完善重大产业项目会审制度，容积率、投资强度、亩均产值、亩均税收等指标达不到规定标准的，一律不得落户。推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等灵活多样的供地方式，建立符合发展规律、产业生命周期和产业发展方向的工业用地供应制度。积极探索开发园区土地使用绩效综合评价，落实差别化政策，促进企业加快转型升级。

6.优化集约用地政策。加大开发园区低效用地再开发和存量建设用地盘活力度，通过收购储备、引导转让、协议置换、业态调整、增容技改等途径进行再开发利用。鼓励工业企业利用自有土地改建、扩建厂房增加容积率，不改变用途的，免收补交土地出让金和相关规费。对所有园区开展节约集约用地评价，对发展较好、用地集约的园区，在年度新增建设用地指标上给予适当倾斜。鼓励土地立体开发利用，积极推进高标准厂房建设。推行国有建设用地履约保证金制度，推进招引项目早开工、早竣工，加快实现投产达效。

(三)提高资源循环利用水平

7.推进园区绿色发展。积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，积极参加全国碳交易市场建设和运行。鼓励开发园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废弃物资源化、能源低碳化。推进园区循环化改造，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废弃物处理公共平台，促进废弃物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。力争到2020年，泰兴经济开发区化工产业关联度达65%以上。

(四)提高开发园区智能制造水平

8.探索智慧园区建设。全面整合园区内外资源，以物联网、云计算、大数据、移动互联网、高级机器人等信息技术和智慧应用为支撑，实现人、物、园区功能系统之间无缝对接，促进产业发展现代化、基础设施智能化、管理服务便捷化。各园区结合实际逐步建成智慧园区。

9.推进企业智能化改造。深入实施《中国制造2025江苏行动纲要》，大力推进企业智能化改造，推动传统产业技术、工艺、产品升级;促进信息技术与制造业深度融合，以智能制造为主攻方向，以机电、汽车零部件等行业创建智能化车间为突破口，推动产业提档升级。重点推进“机器换人”，开展工业机器人应用情况调查，组织工业机器人产需对接会。

10.加快两化融合建设。对两化融合项目提供支持，引导企业加快转型升级步伐。三年内，泰兴经济开发区创成国家、省互联网化提升项目和两化融合管理体系贯标以及示范试点企业15个以上，黄桥经济开发区10个以上，泰兴高新区10个以上，虹桥工业园区、城区工业园区和农产品加工园区各3个以上。

四、保障措施

11.加大协调配合力度。各园区要专门成立工作领导小组，统筹推进园区创新发展各项工作。各有关部门要增强责任意识和担当意识，主动谋划，周密部署，在认真履行本部门职能的同时，密切协同配合，积极帮助园区做好政策、项目、资金的上争工作，协调解决工作中的矛盾问题，形成推进开发园区创新发展的工作合力。

12.推进园区体制改革。推进人事薪酬制度改革。鼓励打破人才身份限制，实行聘任制、职员制和相应的工资制度。园区所属事业单位聘用的高层次管理人员和招商人员，探索实行年薪制、协议工资制等多种分配形式。探索园区投融资体制改革。建立市场化、社会化投融资体制，鼓励采用多元化投融资模式参与重大项目、基础设施建设。创新融资产品和投资方式，鼓励符合条件的投资运营企业在公开市场募集资金，发行企业债、公司债。制定企业上市跟奖跟补政策，加快企业上市步伐。推进园区行政管理体制改革。进一步理顺园区体制，确保园区主要精力放在经济发展上。推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。提高园区行政效能，依法赋予泰兴经济开发区全链审批权限。支持黄桥、虹桥推进经济发达镇行政管理体制改革，打造综合、便民、高效的政务服务平台。

13.强化考核结果运用。市政府将对园区创新发展各项指标的完成情况进行专项考核，对考核结果排名靠前的园区加大政策支持力度，优先保障重大基础设施、重大产业项目的合理用地需求，并支持园区争创国家级、省级和泰州市级特色园区。对在省、市年度综合考核评价中排名靠后或部分核心指标排名靠后的开发园区，将进行通报并追究责任。

附件：开发园区创新发展计划目标表(2018-2020年)

泰兴市人民政府

2017年12月28日

泰兴市人民政府办公室　　　 2017年12月28日印发