四川推出“点状用地”新政策 要点解读

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今年4月，四川省委、四川省人民政府发布《关于大力发展文旅经济 加快建设文化强省旅游强省的意见》，明确提出：对发展乡村旅游、休闲农业等确需使用建设用地的，探索实施点状供地。近日，四川省自然资源厅出台《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见》(以下简称《意见》)，规范实施“点状用地”政策，助力乡村振兴战略。此次《意见》的出台，标志着四川探索实施“点状供地”有了具体的政策支撑。

根据四川省自然资源厅副厅长田文的介绍，“点状用地”是指在城镇开发边界以外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，以及建(构)筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地。

“点状用地”核心要点

《意见》指出，“点状用地”是指在城镇开发边界以外，按照建(构)筑物占地面积等点状布局，按建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批，按规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地。通过点状用地，有效地节约了建设用地规划指标和土地利用年度计划指标。

“点状用地”具体涵盖：农村基础设施和公共服务设施，休闲农业、乡村旅游和健康养老，农产品生产加工(流通)和手工作坊，以及符合相关规定的农村新产业新业态的建设项目。

《意见》明确，对“点状用地”项目按准入负面清单管理，通过11个方面的负面清单，强化对“点状用地”开发建设项目的全过程监管，严格限制用地范围、严格用途管制、严格供应管理、严格建设要求，加大执法力度。

大力倡议 推动实施

土地是文化和旅游业发展中最重要的生产要素之一，也是文化和旅游项目开发中不可或缺的内容，然而现行城镇用地规划不“配”乡村振兴和文化旅游业发展，由于土地问题也引发了不少的利益矛盾和政策法规冲突。

土地要素供给是文化和旅游项目成立的必要前提，直接决定项目开发成本和可持续性，因此，该领域的基础性创新是文旅融合发展所亟需的关键保障。过去“宗地”模式的用地标准，并不适合旅游业特征，往往造成用地指标浪费，大大增加土地成本，投资商无心也无力将资金用于旅游产品打造，在相当程度上倒逼旅游项目“地产化”。

促进乡村旅游

第一、在乡村休闲项目中，传统整片式供地方式，由于项目占地较大，用地多，容积率低，政府供地紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。

第二、乡村旅游项目设施设计多为小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言都不划算。

第三、传统供地方式对资金要求过高，乡村旅游项目资金回报期又较长，点状供地更符合现实情况，有利于乡村休闲项目的发展。

第四、点状供地更有利于盘活土地资产。几乎每个项目都会留下“土地边角料”，点状供地可将这些土地推向市场，盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充财政性收入。

第五、资本下乡的投资商，更多的是和村集体或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出现抵押融资困难、农户毁约等问题，和村民的纠纷也常常使项目半途流产，而点状供地则通过先进行转为国有建设用地，后通过公开出让方式获取，因而所建项目具有产权，避免了和村民产生纠纷的问题，确保了项目投资的可靠性。

“点状用地”破解了旅游项目用地保障的瓶颈，促进了乡村的发展，但也应避免项目开发造成的生态环境和地质安全风险。通过点状用地开发的乡村旅游项目，建设过程中应坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，杜绝以牺牲资源环境为代价来发展经济的现象。同时，积极储备乡村旅游项目，盘活存量资源。

旅游用地是关乎旅游业优质可持续发展的核心问题。旅游业作为我国新时代下经济转型升级的战略性支柱产业，需要获得专项扶持，“点状供地”政策的试点到推广是关于旅游产业发展的重要举措，有利于发展乡村旅游、盘活农村闲置房屋、促进农民增收、助推乡村振兴。