田园综合体的立项条件及政策解读

开展田园综合体试点和农村综合性改革试点试验工作，是中央赋予财政部牵头完成的任务。为贯彻落实好2017年中央1号文件要求，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》(财农〔2017〕53号)，《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)，决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。本文将聚焦在田园综合体相关发展及政策，进行解读分析。

一、田园综合体理论及政策

2017年2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

2017年5月，财政部下发《关于田园综合体建设试点工作通知》，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

2017年6月5日，财政部印发关于《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中央1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径积累经验。

二、田园综合体试点重点建设内容

围绕田园综合体的建设目标和功能定位，田园综合体试点要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

1、生产体系：夯实基础，完善生产体系发展条件

2、产业体系：突出特色，打造涉农产业体系发展平台

3、经营体系：创业创新，培育农业经营体系发展新动能

4、生态体系：绿色发展，构建乡村生态体系屏障

5、服务体系：完善功能，补齐公共服务体系建设短板

6、运行体系：形成合力，健全优化运行体系建设

三、田园综合体试点七大立项条件

1、功能定位准确：

农田田园化、产业融合化、城乡一体化

循环农业、创意农业、农事体验一体化发展

2、基础条件较优：

基础设施较为完备

特色优势产业基础较好

区位条件优越

已自筹资金投入较大

农民合作组织比较健全

3、生态环境友好：

山水田林湖整体保护

践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式

农业清洁生产基础较好

4、政策措施有力：

地方政府积极性高

建设主体清晰

管理方式创新

用地保障机制等方面作出探索

5、投融资机制明确：

探索推广政府和社会资本合作

积极统筹各渠道支农资金

不新增债务负担

6、带动作用显著：

组织引导农民参与建设管理

创新农民利益共享机制(构建股份合作、财政资金股权量化)

7、运行管理顺畅：

探索田园综合体的建设模式和运营管理模式

可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与

四、不予受理的情况

•未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业;

•不符合产业发展政策;

•资源环境承载能力较差;

•违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;

•乡、村举债搞建设;

•存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。