宣州区：关于进一步深化我区特色小镇建设的建议答复的函

覃德芹代表：

您提出的《关于进一步深化我区特色小镇建设的建议》收悉。经研究办理，现答复如下：

特色小镇是产业集聚的一种新型方式，是城乡一体化发展的重要尝试。2014 年首次出现特色小镇的概念，2016年住建部等三部门进一步明确建设特色小镇，使其在国内如火如荼地开展。

宣州区特色小镇建设充分发挥区域优势明显、生态环境优美、市场定位准确等比较优势，取得了明显成效。2017年，水东“甜蜜小镇”被列入省级特色小镇(试验)名单，我区严格按照“一张蓝图绘到底”，从“重管控、创特色、补短板”三个关键方面进行聚集突破，特色小镇建设工作取得了明显成效。特色小镇规划东至象山，南临朝阳河大道，西至沿井河路，北至交通路和规划道路，总面积为3.34平方公里，以枣产业集聚区为核心，发展蜜枣、枣酒、枣木工艺品等枣产品生产和研发基地，打造甜蜜产业创意园。特色小镇建设取得初步成效，接下来将发挥我区区位、产业优势，继续做好特色小镇相关工作。

2021年3月2日安徽省人民政府办公厅印发了《促进特色小镇规范健康发展若干措施》，分别从定位、规划、产业、功能、机制、创业就业、资金保障、用地保障、规范管理等九个维度提出具体措施，推动特色小镇高质量发展。并明确指出了将特色小镇作为一种微型产业集聚区进行培育。立足特色小镇特色产业、自然资源、文化底蕴等因素，坚持系统规划、整体打造，注重将特色小镇规划与当地经济社会发展总体规划，以及产业发展规划、公共服务发展规划、生态环境保护规划等专项规划相衔接。

宣州区将按照《促进特色小镇规范健康发展若干措施》要求，从产业培育、生态环境、创新引领、资金支持、制度供给等方面着手，继续做好特色小镇工作。

(一)强化产业培育。要立足资源优势，打造主导产业。结合小镇的自然资源、人口结构、产业基础、文化传统等条件，因地制宜，因势利导，打造小镇发展的主导产业，形成特色产品，引领市场发展，形成以产立镇、以产带镇、以产兴镇、以产强镇的新局面。通过现代化商业模式整合生产要素，充分发挥好文化、生态、社区功能对涵养创意、培育人才等的积极作用。按照专业化生产、区域化布局的要求，积极推动产业聚集，增强产业活力，提升产业发展的规模效应和综合竞争力。要在用地供电、财政税收、产品物流等方面加大对龙头企业扶持力度，鼓励和引导龙头企业与产业上下游小微企业、个体工商户等市场主体，建立共建共享共赢机制，充分发挥龙头企业对产业发展的带动和引领作用。

(二)优化生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，推进生产、生活、生态“三生”融合，构建空间和谐、功能完善和环境优美的人与自然的复合体。在认识环境、尊重环境、利用环境的基础上，融入具体建筑的形象和功能，创造和谐的生存环境，满足人们的发展需求，用有温度的内容和协同方式实现环境、建筑、产业、人的有机融合和发展。依托自然资源、乡土文化和田园风光，打造集乡村观景、农事体验、亲子教育、民俗文化、健康养生、社交度假等多功能的“田园综合体”，成为城里人向往的梦想乐园。加强道路交通、供水排水、地下管网等基础设施建设，提供优质的文化教育、医疗保障、运动健身、商业餐饮等公共服务，营造宜居宜业的人居环境，着力“建设 4 公里教育圈、15 分钟医疗圈和 15 分钟健身圈”，提高集聚人口能力和人民群众获得感。

(三)集聚创新要素。促进充分发展，加大科研投入。特色小镇要立足我区优势资源，加强产品创新投入，不断推陈出新，保持小镇的热度和知名度。引进、发展高新技术产业，深化数字化改革，提升特色小镇数字化智能化水平。以高端产业为龙头，带动整个产业链进步。引入完整产业链。全产业链式引进企业，打造高能级产业集群。集中产业要素，促进产业融合发展。工业品、农产品、服务产品的产出都能够给当地农民带来收入和生活条件改善。

(四)加大融资力度。强化投融资支持，发挥好政府在政策与资金上的推动作用和企业在经营效率上的优势。深化投融资改革，构建多元化的投融资机制。积极争取国家、省专项资金和财政奖补资金。推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制。鼓励金融机构通过市场化手段，在融资服务方面做出探索创新。

(五)优化制度供给。优惠政策要看得到边界，让企业能够有直观预期，既能够促进企业培育发展，又不能造成税费损失。优化“亩均论英雄”。遵循市场规律，企业优胜劣汰，扶优扶强，打击“跑马圈地”，优化资源配置。提供“一站式服务”。通过平台搭建带动制度供给，服务窗口前移，提供政府大服务，为企业入驻、人才入驻、居民生活创造便利条件，通过服务吸引企业入驻。推动产权制度改革，让农民享受土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益权带来的经济效益，提供和优化公共基础设施，完善配套建设，增加居民生活便利化，打造舒适生活圈。

来源：宣州区发展和改革委员会