关于加快宁夏葡萄酒文化旅游小镇规划建设的提案

一、发展现状

历经30多年，宁夏葡萄酒产业已成为宁夏扩大开放、调整结构、转型发展、促农增收的重要产业。习近平总书记两次视察宁夏时，都对宁夏葡萄酒产业给予充分肯定并寄予殷切期望，宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会“国字号”平台相继落户宁夏，标志着宁夏葡萄酒产业发展进入国家战略，开启了产业发展新纪元。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，产业特而强、功能聚而合的葡萄酒小镇，将为周边乡村带来巨大的人流、物流、信息流、资金流，有效促进乡村振兴、推进城乡融合。建设一批从葡萄种植到葡萄酒酿造、葡萄酒文化旅游度假全产业链发展，深度融入当地风土人情、传统文化及旅游的葡萄酒文化旅游小镇，始终是各级党委政府、有关部门、机构及葡萄酒人努力的方向。

二、存在问题

目前在加快宁夏葡萄酒文化旅游小镇规划建设中还存在一些地方政府、管理部门及企业在葡萄酒文化旅游特色小镇的项目规划编制、申报审核、规划建设等方面存在思想不统一，认识不到位,管理不规范，约束激励措施不足，空间规划布局不科学、概念及主体功能不明确，边界不清晰，引领示范项目建设推进慢等问题。

三、建议

为加快宁夏葡萄酒文化旅游小镇规划建设，建议：

1.加强规划编制审核的管控及服务。各级政府及有关部门依据《全国特色小镇规范健康发展导则》(发改规划〔2021〕1383号)《宁夏特色小镇规范健康发展管理细则(征求意见稿)》在葡萄酒文化旅游小镇规划设计、申报审核、规划建设方面，加强服务指导。

2.明确概念内涵，明晰功能定位。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。

3.管控风貌形态，聚力发展主导产业。应在聚力发展葡萄酒主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。同时建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。

4.规范、创新建设方式，拓宽投融资渠道，加快推进示范引领项目建设。坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制;建设方案。建设方案要明确葡萄酒特色产业主体、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项;坚持市场化运作、突出企业主体地位，培育专业性的特色小镇投资运营主体，通过政策激励引导、引导大中小微企业联动发展。加快项目审批(核准、备案)、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。

5.加快推进示范引领项目建设。《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展“十四五”规划和2035年远景目标》共布置了8个葡萄酒文化旅游小镇(葡萄酒产业景区)，“十四五”期间，自治区级特色小镇控制在15个左右，按照自治区特色小镇清单的要求，目前已有2个小镇进入创建清单，1个列入培育清单。但都存在规划建设推进慢的问题，建议有关方面加大调研推进力度，整合各方面的力量，加快推进农垦玉泉营、青铜峡鸽子山、贺兰金山图兰朵葡萄酒文化旅游示范引领重点项目建设，主要聚焦加快手续办理、项目“七通一平”特别是排水和通天然气问题的解决。推进宁夏葡萄酒产业转型升级和高质量发展，把贺兰山东麓打造成为闻名遐迩的“葡萄酒之都”，力争让中国葡萄酒从贺兰山东麓走向世界。

来源:宁夏政协