温岭市：关于高质量推进泵业智造小镇建设的实施意见（征求意见稿）

建设特色小镇是省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发而作出的一项重大决策，也是我市打造经济增长新引擎、加快新型城镇化的重要举措。根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发【2015】8号)、《台州市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》(台政发【2015】14号)等文件精神，现就高质量推进泵业智造小镇建设提出如下意见：

一、指导思想

按照省委省政府提出的“持之以恒推进特色小镇高质量健康发展，打造全面践行新发展理念的高端平台”目标要求，以全力打造产业更特、创新更强、功能更全、体制更优、形态更美、辐射更广的特色小镇2.0为总方向，高质量加快泵业智造小镇建设推进。力争通过3年创建行动，完成泵业小镇开发建设1760亩，固定资产投资达到50亿元以上，实现产值60亿元，实现税收6亿元，确保泵业小镇成功通过省级特色小镇的验收命名，打造成为国内领先，国际知名的泵业研发中心、示范中心、生产中心，独树一帜的“慢”工业旅游基地，以及生态宜居基地中心。

二、推进步骤

(一)创建阶段(2021年1月-2023年12月)

1.开展泵业产业链深化方案研究，启动泵业产业链招商导航规划编制。开展招商工作，积极整合现有科技资源、人力、物力，谋划泵业相关产业资源。

2. 开展新一批特色小镇申报创建，力争在2021年9月左右列入创建名单。

3.根据新一批特色小镇创建结果，启动小镇客厅建设、小镇3A级景区创建规划编制等相关工作。2021年底前，实现核心项目开工建设。

4.同步在泵业产业链招商导航规划指导下，开展泵业全产业上下游的精准招商工作，谋划创新型产业发展平台，推动产研用一体化发展。

5.2023年6月底前，实现高端工业泵制造等项目竣工交付，产业园一体化平台基本建成，一批泵业产业相关的产研用项目取得初步成效。

6.2023年9月，温岭泵业小镇核心项目投入运营。

7.2023年12月底前，对照特色小镇验收命名要求，开展特色小镇验收命名前期准备工作。

(二)巩固阶段(2024年1月-2025年12月)

1.2024年6月底前，完成省级有关部门对温岭泵业小镇的验收工作。

2.持续推动泵业产业链上下游项目落地，打造特色鲜明、亩均效益突出、空间形态完备的泵业产业园。

3.至2025年底，基本具备较完善的行业共性技术开发和服务能力，并逐步吸纳国内外多方科研机构开展技术合作，不断增强平台的研究开发和服务能力，泵业产业的研究开发和服务能力达到国内领先水平。

通过对泵业领域上下游企业卓有成效的服务，谋求与生产企业的共同发展，小镇具备多元服务功能，步入良性发展轨道，至2030年底温岭泵业小镇的研究服务能力接轨国际先进水平。

三、总体要求

(一)坚持规划引领

按照节约集约发展的要求，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，按照多规融合的要求，合理规划泵业智造小镇产业、生活、生态等空间布局。

(二)找准产业定位

聚焦我市泵与电机特色产业，以产业集群作为主攻方向，使之成为支撑未来发展的大产业，不断强化泵业智造小镇特色功能定位。

(三)促进功能融合

坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，加快建成3A级景区。支持以特色小镇理念改造提升泵类产业集聚区和工业园区。

(四)加大有效投入

坚持高强度投入和高效益产出，确保3年内完成固定资产投资50亿元以上(不含住宅和商业综合体项目)，特色产业项目投资占比不低于总投资70%，非政府投资占比不少于70%。

(五)创新运作方式

坚持政府引导、企业主体、市场化运作。凸显企业主体地位，明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会资本尤其是民间资本活力。加强政府引导和服务保障，在规划编制、审批流程优化、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面发挥作用。

四、政策措施

(一)土地要素保障

结合国土空间规划修编工作，将小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内，优先保障小镇建设用地。同时小镇建设要按照节约集约用地的要求，开展低效用地再开发，盘活存量建设用地。新增建设用地，优先满足小镇项目建设。

(二)强化财政支持

支持创新融资方式，通过“PPP”模式融资10亿元以上用于泵业智造小镇建设。泵业智造小镇列入省级特色小镇创建名单后，从名单公布之日起五年内，新增财政收入市得部分全额返还，用于小镇建设;土地出让金的净收益全额返还，用于小镇建设;水利建设基金、教育基金等从土地出让金中提取的各项基金，通过基金预算安排给小镇用于相关项目建设。小镇通过省验收，市财政给予一次性资金补助1000万元。

(三)优先推荐列入省级重点项目

优先推荐小镇建设项目列入省重点工程、省重大产业项目，积极争取上级土地指标支持。

(四)优先保障人才智力

引导支持铁路新区依托特色小镇平台建设“500精英计划”创业创新园。将小镇作为人才智力引进的重要平台，人才政策优先向特色小镇倾斜，优先引进特色小镇建设急需的人才智力。

(五)大力支持小镇特色产业发展

健全特色小镇工商登记会商协调机制。在泵业智造小镇设立工商事务服务室，提供企业名称预先核准、企业登记、品牌培育、消费投诉处理等业务受理、咨询和指导。对接会计事务所、专利事务所和商标事务所等中介机构，为入驻企业提供有针对性的、便捷高效的服务。完善市场监管部门和特色小镇会商协调机制，及时研究解决小镇发展中遇到的新问题。加快推进特色小镇登记注册数字化，提供网上申请、网上受理、网上审核等移动申报平台。对入驻小镇的从事科学研究、技术服务、软件开发、信息服务等行业的小微企业，允许采用集群登记模式予以准入。

(六)重点项目一事一议

对泵业智造小镇规划范围内入驻的世界500强企业、中央直属工业企业、中央军工企业、全国民营五百强企业、国内行业龙头企业或与上述企业合资成立的企业(世界500强企业、中央直属工业企业、中央军工企业、全国民营五百强企业、国内行业龙头企业在合资企业中所占股份比例在30%以上)的项目实行一事一议。

泽国镇、大溪镇和市级有关部门要积极研究制订具体政策措施，整合优化政策资源，给予高质量推进小镇建设强有力的政策支持。

五、工作保障

(一)完善推进机制。加强对特色小镇规划建设工作的组织领导和统筹协调，健全温岭泵业智造小镇创建工作领导小组机制，市委书记担任组长，领导小组下设管理委员会，铁路事业发展中心主任兼任管委会主任;完善市特色小镇规划建设工作联席会议制度，市委常委担任召集人，联席会议下设办公室，办公室设在市发改局，承担联席会议日常工作，发改局局长兼任办公室主任;领导小组和联席办各成员单位要高度重视泵业智造小镇建设，要充分认识推进泵业智造小镇的重要性和紧迫性，实施项目化管理，强化责任制保障，注重时序化推进，坚持创造性落实，争取示范性效果，确保泵业智造小镇创建顺利实施。

(二)加强工作指导。小镇建设涉及经济社会各个领域，专业性、系统性、联动性非常强，市有关部门要做好业务指导并积极与上级部门对接沟通，形成联动，用好各种资源争取获得更多支持。市发改局牵头小镇规划建设、产业发展指导以及协调工作;市科技局负责指导小镇的科技创新工作;市财政局负责做好财政扶持政策审核和兑现工作，安排资金支持小镇加快规划建设;市自然资源和规划局负责指导强化小镇用地保障，创新节约集约用地机制;市统计局具体负责建立小镇创建工作的数据平台，收集汇总相关数据，研究提出季度通报、年度考核指标体系。市委宣传部具体负责小镇实施的宣传工作以及小镇文化内涵的打造;市文广旅体局负责支持小镇强化旅游功能;市政府研究室具体负责小镇创建工作的政策研究。

(三)强化责任落实。铁路新区事业发展中心是小镇创建的责任主体，要建立落实工作推进机制，搞好规划建设，加强组织协调，确保各项工作按照时间节点和计划要求有序推进，取得实效。

(四)营造舆论氛围。要充分利用各类媒体，加大对泵业智造小镇创建的宣传力度，营造全社会关心、支持特色小镇建设的浓厚氛围，让泵业智造小镇成为温岭大众创业、万众创新的新平台，成为温岭打造品牌、展示形象的新名片。

来源：温岭市发展和改革局