长沙：莲花镇推进“莲花漫谷小镇”建设工作实施方案

今年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年。为全面推进“莲花漫谷小镇”建设，牢固树立产业兴镇、产业强镇的鲜明导向，加快推进乡村振兴战略，催生更多高质量发展的新引擎、新活力、新动能，开启“三强四融”发展新征程，谱写全面建设社会主义现代化新莲花华美篇章，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，围绕“十四五”产业发展重点，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以推动高质量发展为主题，按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”的要求，以开展“推进‘三强四融’暨产业发展提质年”活动为契机，以实施乡村振兴战略为总抓手，全面推进“莲花漫谷小镇”建设，全力打造“现代农业示范区、休闲旅游目的地、宜居宜业样板区”，让莲花的群众生活更加富裕，生态环境更加美好，社会建设更加和谐。

二、基本原则

(一)坚持产业特色。注重立足现有基础，重点聚焦都市农业、健康养老、文化旅游等领域，全力支持具备一定规模、有良好基础、有比较优势、有发展潜力的主导特色产业发展。

(二)坚持“三生融合”。促进生产、生活、生态融合。严格产业准入标准，禁止建设高污染高能耗高排放项目，营造良好生态环境和优美人居环境。完善生活和公共服务配套设施建设，提高人口承载能力。加强文化传承，保护发扬小镇特有的历史、文化、民俗特点。

(三)坚持规范发展。注重规范引导，走“少而特、少而精、少而专”的发展之路。严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线。

(四)坚持市场主导。注重培育发展内生动力，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，坚持特色产业小镇建设主体和招商主体市场化，政府主要发挥规划引导作用，以企业为主推进项目建设，发展壮大特色产业。

三、工作目标

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，将莲花建成特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色产业小镇。打造“开放融合、幸福平安、绿色低碳、和谐淳朴、锐意进取”的美丽乡村升级版，形成绿色低碳的田园美、生态宜居的村庄美、富裕舒适的生活美、和谐淳朴的人文美、一特一品的产业美。

四、组织领导

成立莲花镇推进“莲花漫谷小镇”建设工作委员会，主要负责推进“莲花漫谷小镇”建设工作的统筹、督导、协调等。

主      任：文志龙

第一副主任：黄  伟

副  主  任：刘建中、何权刚、李建成、杨华英、张  恩、周海波、张铁映、史  愿、黄  鹤

成员单位：镇纪委、镇党政综合办、镇基层党建办、镇农业农村办、镇社会事务办、镇自然资源和生态环境办、村镇建设综合管理服务中心、农业综合服务中心、国土所、林业站、莲花派出所、各村(社区)

为进一步细化工作，落实责任，扎实推进“莲花漫谷小镇”建设，委员会下设一办九组。

(一)“莲花漫谷小镇”建设工作办公室

责任领导：张铁映

主    任：黄  芳

责任单位：镇党政综合办

主要职责：负责有关方案的制定，日常工作的安排部署、指导、协调等。

(二)都市农业产业推进组

责任领导：何权刚

组    长：谭立佳

责任单位：镇农业农村办

主要职责：负责制定莲花镇都市农业产业工作推进方案，加强与上级部门的沟通协调，定期召开联席会议，研究解决产业建设过程中出现的问题等。

(三)文旅产业推进组

责任领导：杨华英

组    长：刘军辉

责任单位：镇社会事务办

主要职责：负责全镇文旅产业项目的方案制定、组织协调、服务指导、定期召开会议研究解决文旅产业推进工作中存在的问题等。

(四)美丽乡村建设推进组

责任领导：何权刚

组    长：谭立佳、张国清

责任单位：镇农业农村办、农业综合服务中心

主要职责：负责全镇美丽乡村建设实施方案的制定、牵头协调、建设指导、研究解决美丽乡村建设过程中出现的问题等。

(五)农村人居环境整治组

责任领导：周海波

组    长：王永华、谭立佳

责任单位：镇自然资源和生态环境办、镇农业农村办

主要职责：负责农村“五治”，组织指导开展村庄清洁行动;对破坏山体、河道非法采砂、滥开滥采等非法开采行为进行集中整治;抓好蓝天保卫战有关工作，重点整治露天焚烧垃圾、秸秆等行为。

(六)营商环境保障组

责任领导：张  恩

组    长：张国清

责任单位：农业综合服务中心

主要职责：负责为莲花漫谷小镇建设优化区域发展环境。

(七)招商引资推进组

责任领导：李建成

组    长：杨伟超

责任单位：镇财政所、莲花建设投资有限公司

主要职责：负责莲花漫谷小镇建设的招商引资项目的联络洽谈、项目签约、资金筹措等。

(八)宣传舆论保障组

责任领导：黄  鹤

组    长：黄  芳

责任单位：镇党政综合办

主要职责：负责加强对莲花漫谷小镇建设工作的对外宣传，积极向省、市、区级主流媒体平台推送我镇在莲花漫谷小镇建设推进过程中的好经验、好做法、好典型。同时，加强对乡风文明方面的宣传。

(九)建设环境保障组

责任领导：刘建中

组    长：牛  军

责任单位：镇社会治安和应急管理办、莲花派出所

主要职责：负责加强对项目建设环境监管、优化，督促项目建设业主和施工单位依法依规按进度施工建设，加强日常管理和巡查力度，及时化解各类矛盾问题，深入开展建设环境秩序综合整治行动等。

(十)建设效能保障组

责任领导：史  愿

组    长：廖平丽

责任单位：镇纪委

主要职责：负责对莲花漫谷小镇建设过程中的工作进行督查，保障各项工作顺利开展，确保工作落实。

五、重点任务

(一)完善编制规划。在实现村庄规划全域覆盖的基础上，有序推进“多规合一”试点编制任务。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，科学编制莲花漫谷特色小镇建设专项规划。建设专项规划要明确特色小镇发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，分年度确定目标体系和谋划空间布局。(牵头领导：黄鹤，责任单位：村镇建设综合管理服务中心、国土所、林业站、各村(社区))

(二)打造特色产业。依据资源禀赋和区位优势，精准定位产业布局，合理规划产业结构，大力实施一村一策，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业成长和传统产业升级，推动产业向做特、做精、做强发展，不断优化经济结构和提升发展效益。

一是培植壮大农业特色企业。培植圣峰果业、爱格花卉等农业龙头企业，扶持发展村味、南洲湖蔬菜种植合作社等一批农民合作社，形成以龙头企业为引领，家庭农场、农民合作社为支撑的现代农业发展格局;加快推进爱格花卉、花海和龙洞花卉谷等“一县一特”花卉苗木主导特色产业发展壮大。(牵头领导：何权刚，责任单位：镇农业农村办、各村(社区))

二是大力推进产业融合发展。将长沙市示范性综合实践基地、望山耕读、气象公园等科普性基地与莲花休闲农业结合起来，大力发展科普游、亲子游、休闲游等业态，做好教育+农业+旅游+科普+素质拓展的文章，将莲花打造成为自然教育大课堂。围绕花卉苗木特色优势产业，结合乡村和休闲旅游，大力发展“特色产业+旅游”，不断延伸产业链，打造生态旅游观光园区。积极推进湖南中医药产业园项目，加强对接沟通，积极协调解决项目推进过程中困难和问题，进一步推进中医药文化产业园项目尽快落地，确保项目顺利开展。打造建设一个集中药材种植与加工检测、研学旅行、展览展示、文化推广、养生休闲、健康养老、中医药教学、实践就业等于一体的中医药产业园。(牵头领导：何权刚，责任单位：镇农业农村办、各村(社区))

三是积极培育打造民宿走廊。积极培育莲遇民宿、莲花书栈、枕山小院、风吟谷、天岭等为代表的民宿经济，打造民宿走廊。实施乡村旅游精品工程，因地制宜，大力推进闲置房屋与休闲旅游、健康养老、自然教育等要素有机融合。村民闲置房屋转为精致民宿，培育民宿业新经济增长点，激发民宿经济作为旅游供给侧结构性改革活力，提升游乐服务品质，打造深度生态体验，奏响莲花休闲口碑。(牵头领导：杨华英，责任单位：镇社会事务办、各村(社区))

四是推进农业品牌创建和认证。发挥圣峰果业评为国家级水果标准综合示范区和长沙市现代农业产业示范园的品牌优势，按照“一园一特、一村一品”的原则，支持农业企业申报认证绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。鼓励农业企业创建国家级、省级农业品牌标识，支持优势龙头企业实施产业整合，积极参加长沙农业知名品牌、农产品区域公用品牌和农业企业品牌评选，加强农产品品牌保护。(牵头领导：何权刚，责任单位：镇农业农村办、各村(社区))

五是加快发展健康养老养生产业。有序退出恩孚、四季田园等流产项目，盘活生态资源，瞄准养老服务业产业实现二次精准招商，积极发展“生态+休闲养老”。加快建设鹏润智慧谷、骏利山庄，打造集居住、餐饮、休闲、医疗、文化中心建设于一体的康养基地，吸引更多老年人医养在莲花、安享晚年在莲花。(牵头领导：何权刚，责任单位：镇农业农村办、各村(社区))

(三)营造宜居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，探索生态文明建设新模式。

一是坚决打赢环境保护“三大战役”。强化“十个严禁”要求，全方位做到“五控”(控车、控挖、控排、控尘、控烧)，坚决打击非法采砂、非法排放、非法毁林、违章搭建等违法行为，打赢蓝天保卫战。推进工业、农业和生活节水，减少污水废水排放，推进农村生态清洁小流域减少，加强畜禽养殖污染治理，落实禁养区退出制度，全力推进碧水攻坚战。开展农用地土壤污染状况调查和污染地块详查，稳步推进种植结构调整及休耕治理工作，深入实施净土持久战。(牵头领导：何权刚、周海波，责任单位：镇农业农村办、镇自然资源和生态环境办、各村(社区))

二是积极推进农村垃圾治理。以垃圾分类和废弃物资源化利用为重点，在实现农村生活垃圾分类处理全覆盖的基础上，扎实推进农村生活垃圾分类减量化处理，无害化处理率100%。依托服务外包，实现垃圾分类常态化管理，建立健全“户收集、村转运、镇集中处置”的生活垃圾处置机制，积极推进垃圾热处理项目建设，打造首个“生活垃圾不出镇”样板。(牵头领导：何权刚，责任单位：镇农业农村办、各村(社区))

三是全面提升污水治理水平。加强集镇和人口密集区污水处理厂和污水收集管网建设，使尾水排放逐步达到一级A类标准。全面落实河长制，狠抓农村水环境突出问题，维护桐木——曾家桥村小微水体管水治水护水样板，守护莲花好水好风光，完成云集小微水体和莲花河美丽河流创建扫尾工作，实现全域水体“河畅、水清、岸绿、景美”。修复改造现有污水处理设施，并根据村落和农户分布，采用“镇带村”“联村”“单村”等模式，推进自然村落分散式污水处理设施建设;人口较少的村庄要因地制宜，通过湿地等多种方式进行污水处理。确保污水处理设施基本覆盖全镇重要水源地和人口密集的村庄、民俗旅游村，污水得到有效治理。(牵头领导：何权刚、周海波，责任单位：镇农业农村办、镇自然资源和生态环境办、各村(社区))

四是强力推进农村“厕所革命”。实现旱厕和无害化户厕全域改造目标，加强对改厕工作的后续管理。加大农村公共卫生厕所建设、升级、改造力度，(牵头领导：周海波，责任单位：镇自然资源和生态环境办、各村(社区))

五是营造文明乡风良好生态。立足乡村文明，把握新时代文明建设方向，引导人民群众思想观念和行为习惯与农村社会治理现代化要求相适应，形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好风尚。(牵头领导：黄鹤，责任单位：镇党政综合办、各村(社区))

六是持续推进全域美丽乡村建设。以建设全市唯一、全省最美、全国示范的美丽乡村示范片区为目标，持续开展“美丽村庄”、“美丽村组”和“美丽庭院”系列创建评选活动，全域推进美丽乡村建设。(牵头领导：张恩，责任单位：农业综合服务中心、各村(社区))

(四)彰显特色文化。实施“乡村记忆”工程，构建乡愁保护体系。保护好莲花山、虎形山、莲花河等名山秀水。探索将六合寺、灵瑞寺、云盖寺等千年古刹，民间工艺莲花皮影戏、莲花根雕与经济发展做结合文章的新途径。加强文物保护利用，把灵瑞寺、六合寺、小洞庙、廖家桥、清代石灰窑等文物保护融入美丽乡村建设，实现自然风光、文化特色、旅游开发紧密结合，传承美丽乡愁。大力开展四个十工程，实现保护十幢“历史建筑”、打造十个“乡愁地标”、践行十个“经典家训”、传颂十个“乡村故事”的目标，延续好莲花镇的悠久历史文脉。(牵头领导：张铁映，责任单位：镇基层党建办、各村(社区))

(五)完善设施服务。全面提升莲花漫谷特色小镇建设水平和群众生活质量，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加快完善道路、供水、供电、供气、广播电视、排水、防洪、农贸市场、垃圾处理、污水处理、公共交通、通信网络等设施，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。(牵头领导：黄鹤，责任单位：村镇建设综合管理服务中心、各村(社区))

六、保障措施

(一)切实加强组织领导。莲花漫谷小镇建设是一项长期的工作，镇已成立了由镇党委书记任主任，镇长为第一副主任，其他班子成员为副主任，机关各部门和各村(社区)为成员的莲花漫谷小镇建设工作委员会，明确主要领导负总责，分管领导具体抓，确保机构到位、人员到位、政策到位、经费到位、措施到位。机关各部门和各村(社区)要进一步细化方案，制定具体措施，确保落实到位。

(二)广泛开展宣传造势。要以创建高标准生态镇、旅游镇、示范镇为总抓手，强化莲花漫谷小镇建设意识，提高广大党员群众的素质。要深入宣传莲花漫谷小镇建设的重要意义和在建设中出现的先进典型，营造声势，鼓舞士气，充分调动各方面积极性，动员全社会关心、支持、参与莲花漫谷小镇建设，真正为推进莲花漫谷小镇建设做出更大贡献。

(三)建立健全调度机制。一是每周信息更新。由各牵头办站所中心负责，每周更新项目进展。二是半月专班调度。原则上每半月调度一次，由各牵头办站所中心分别汇报工作推进情况、分析问题、提出工作计划，由党政办负责汇总报建设工作委员会。三是季度专题汇报。每季度分析汇总重点工作推进情况，由党政办负责汇总后报建设工作委员会。四是年度评估总结。年终调度汇总工作开展情况，形成总体报告，梳理工作亮点，提出工作建议，对工作成效进行综合评价。

(四)严格落实督查考核。加大各项目督查考核力度。积极配合落实办公室督查考核要求，一般性工作由各牵头办站所中心具体负责落实，重点项目、重要事项由镇纪委负责进行专项督查落实。督查结果与年终考核、评先评优挂钩。

来源： 莲花镇人民政府