江门市特色小镇发展规划 (2019-2035年)公示

2019-11-27 10:38:12 特色小镇政策

11月21日,江门市发展和改革局公示关于公开征求《江门市特色小镇发展规划(2019-2035年)》(征求意见稿)意见的公告。文件逾3万字,提取重点内容如下:

第一章 基础条件与重大意义

第一节 发展优势

一、优越的区位交通条件

江门市位于我国最具发展活力和潜力的区域之一——珠江三角洲西部,北连广佛都市圈,东临深港澳经济圈,西扼省战略西拓的区位优势,是珠三角联系粤西及大西南的重要枢纽和门户;同时,也是21世纪海上丝绸之路的重要节点,粤港澳大湾区的重要组成部分。江门市交通便利,作为珠江西岸综合交通枢纽,正加快形成公路、水路、铁路等多种运输方式协调发展的综合交通体系。随着2018年10月24日港珠澳大桥的正式通车和预计2024年深中通道的建成通车,江门将与广州、深圳、珠海、香港、澳门等形成“一个半小时”经济圈,拥有多个大都市、人口达7000多万、消费能力强劲的区域市场。优越的区位交通及所在区域庞大的经济体量、消费市场,为江门市发展建设特色小镇提供了良好的区位条件。

江门市特色小镇

三、丰富的文化旅游资源

江门市历史悠久,文化底蕴深厚,拥有华侨文化、民俗文化、名人故居、历史遗迹等众多文化资源。全市有世界文化遗产1项,世界记忆遗产1项;各级文物保护单位212处,其中国家级2处,省级49处;市级以上非遗保护名录项目69个,其中国家级7个,省级29个;国家级历史文化名村(镇)5处,省级历史文化街区、名村(镇)5处。依托丰富的人文景观、历史文化,以及海岛、温泉、森林、山川、湿地、水乡等自然生态资源,构成了江门市丰富的旅游开发资源。全市现有国家4A级旅游景区10个,国家级森林公园2家,地热国家地质公园1个、全国工农业旅游示范点2个,并形成“碉楼、温泉、海岛、生态”四大旅游品牌,正成为广东乃至全国旅游的新热点。丰富的文化旅游资源为江门市发展建设文旅特色小镇提供了良好的资源条件。

专栏1-1:江门市部分文旅资源

世界遗产:开平碉楼与村落世界文化遗产,侨批档案-海外华侨银信世界记忆遗产。

全国重点文物保护单位:梁启超故居、开平碉楼。

国家级非遗保护名录:白沙茅龙笔、荷塘纱龙、蔡李佛拳、新会葵艺、泮村灯会、台山广东音乐、台山浮石飘色等。

国家级历史文化名村(镇):开平市赤坎镇、开平市塘口镇自力村、恩平市圣堂镇歇马村、蓬江区棠下镇良溪村、台山市斗山镇浮石村。

国家4A级旅游景区:上下川岛旅游度假区、开平立园、圭峰山国家森林公园、锦江温泉、古兜温泉旅游度假邨、金山温泉度假村、台山康桥温泉度假村、恩平山泉湾温泉度假区、那琴半岛地质海洋公园、鹤山大雁山风景区等。

四、良好的特色产业基础

经过多年发展,江门市逐步形成了一批具有地方特色的传统优势产业,如新会陈皮、新会小岗香、新会和台山红木家具、开平水暖卫浴、五金不锈钢、恩平麦克风及电声器材、蓬江、江海摩托车与汽车零部件、纺织服装及制鞋、鹤山印刷业等。特别是2018年以来,江门市紧紧围绕“打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户”发展定位,大力发展新材料、大健康、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件等五大新兴产业,着力打造包括以上五大产业和文旅产业在内的六大千亿产业集群,以此构建更加完善、更具实力的现代产业体系,实现经济发展质级跃升。同时,作为广东省的“米袋子”、“菜篮子”、“海鲜铺子”,珠三角都市群和港澳地区重要的农副产品供应基地,江门市现代农业发展潜力巨大,花卉林木、茶叶、有机果蔬等一批特色农业正不断形成和加快发展。丰富的特色产业资源及新兴产业的蓬勃发展为江门市建设特色小镇提供了良好的产业基础条件。

专栏1-2:江门市特色产业资源

传统优势特色产业:目前江门市在陈皮、制香、红木家具、水暖卫浴、五金不锈钢、麦克风及电声器材、摩托车与汽车零部件、纺织服装及制鞋、印刷业、能源等领域形成了一批传统优势特色产业和产业集群,其中新会陈皮已有700多年历史,作为中国陈皮之乡,年产值超过50亿元;小冈香具有600年历史传承,作为中国香业产业基地,市场份额占到全国三分之一;江门作为“广作”流派古典家具重要发源地,被列为全国五大红木产业聚集地之一;开平水口镇是中国三大水龙头生产基地之一,蓬江杜阮镇是中国五金卫浴产业基地之一;鹤山作为中国男鞋生产基地,真皮男鞋产量占全省的六分之一;开平作为中国纺织产业基地,牛仔布出口量占全省的三分之一,同时也是国内无纺布三大生产基地之一;恩平作为中国麦克风行业产业基地和中国麦克风出口基地,麦克风产量占全国总量的70%以上,出口总值居全国之首;新会作为中国五金不锈钢制品生产基地,产品出口遍及欧美、亚非等90多个国家和地区;鹤山作为中国印刷产业基地,印刷品出口总值位居全省第三位;江门被中国汽车工业协会授予全国第一个中国摩托车产业示范基地,被中国机电进出口商会授予中国摩托车进出口基地;同时,江门还是广东省最大的纺织化纤产业基地,被授予国家火炬计划江门纺织化纤产业基地;台山作为广东重要的电能源基地,被中国能源协会授予中国电能源产业基地。

新兴优势特色产业:为积极融入粤港澳大湾区建设,江门市结合现有产业优势,大力发展新材料、大健康、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件等五大新兴产业,形成良好发展态势,并将分阶段打造成为千亿产业集群。其中,2018年以新能源电池材料、先进石化材料、高端装备用新材料、关键战略新材料等为主要方向的新材料产业产值超630亿元;以生物制药、医疗器械、绿色食品与保健品、健康养老等为主要方向的大健康产业产值超570亿元;以轨道交通装备、船舶与海洋装备、智能装备和工作母机等为主要方向的高端装备制造业(含摩托车及零部件业)产值超530亿元;以电声、电路、超高清视频(4K)、大数据、云计算、工业互联网、人工智能5G应用等为主要方向的新一代信息技术产业产值超240亿元;以新能源整车、关键零部件等为主要发展方向的新能源汽车及零部件产业产值超170亿元。预计2020年新材料产业产值有望突破千亿元,2022年大健康、高端装备制造业产值有望达到千亿元,2025年新一代信息技术、新能源汽车及零部件产业产值有望达到千亿元。

现代农业特色产业:江门市是广东省的“米袋子”、“菜篮子”、“海鲜铺子”,珠三角都市群和港澳地区重要的农副产品供应基地,农业资源丰富,品质优良,高品质农产品的数目和覆盖率均名列全省前茅,发展潜力巨大。目前全市拥有有机食品认证产品37个,绿色食品认证产品23个,无公害农产品认证产品110个,农产品地理标志认证产品11个(包括杜阮凉瓜、开平马冈鹅、鹤山红茶、恩平簕菜、台山大米、新会陈皮、新会柑、台山鳗鱼、台山青蟹、江门牛大力、甜水萝卜等),省农业类名牌产品62个。江门花木、茶叶、果蔬、优质米、鳗鱼等一批优质特色农副产品产业正在不断形成,有望打造特色专业基地,并与文化、旅游、健康等产业相结合,助推农业特色小镇建设。

第二章 总体思路与发展目标

第三节 发展目标

一、近期目标

到2020年,在全市范围培育建设5个左右各具特色、产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“活而新”、效益“显而优”的特色小镇,力争全部纳入省级特色小镇培育库,其中1个(含)以上建设完成并通过命名验收,正式成为省级特色小镇;全市特色小镇建设发展呈现良好态势,小镇经济初具规模,成为新的发展载体和经济增长点。

二、中期目标

到2025年,在全市范围培育建设10个左右特色小镇,力争全部纳入省级特色小镇培育库,其中5个(含)以上建设完成并通过命名验收,正式成为省级特色小镇,并力争1个(含)以上成为国家示范特色小镇;全市小镇经济不断壮大,发展水平不断提升,发展模式日趋成熟,在区域经济增长、产业升级和新型城镇化中的作用与地位日益显现。

三、远期目标

到2035年,在全市范围培育建设30个左右特色小镇,力争20个(含)以上纳入省级特色小镇培育库,其中10个(含)以上建设完成并通过命名验收,正式成为省级特色小镇,并力争5个(含)以上成为国家示范特色小镇;小镇经济成为全市经济形态的重要模式,特色小镇成为全市创新创业的重要平台和新型城镇化建设与城乡一体化发展的重要载体。

第三章 发展重点与空间布局

第四节 因地制宜统筹优化发展布局

特色小镇空间布局应与全市主体功能区规划、城乡规划、产业规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等区域规划相一致。根据江门市构建都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并进”区域发展新格局战略,基于各区域战略定位、区位条件、发展基础、资源禀赋和比较优势,因地制宜、突出特色,统筹优化全市特色小镇空间布局。

其中,蓬江区、江海区、新会区和鹤山市等东部地区重点打造历史文化、创意产业等综合文旅特色小镇和高端制造、新兴产业、现代服务业等特色产业小镇及科研教育、创新创业等科创小镇;台山市、开平市、恩平市等西部地区重点打造历史文化、自然生态等休闲健康文旅小镇和先进制造、优势传统产业、现代农业等特色产业小镇。充分发挥特色小镇作为“非镇非区”发展平台具有可灵活布局的属性特点与空间优势,依托市区、街区、景区、镇区、园区、城郊、村落、田园综合体等区域环境与支撑条件,积极谋划、灵活布局,聚集要素,延伸链条、丰富功能、突出特色,形成局部优势,打造一批“市中镇”、“市郊镇”、“园中镇”、“镇中镇”、“村中镇”等新型空间形态特色小镇。

附件一:

重点谋划项目 ----文旅特色小镇

中近期:蓬江白沙文化中心小镇,新会会城“文教小镇”,新会崖门“旅游小镇”,台山川岛“渔港小镇”,开平赤坎“华侨文化旅游特色小镇”、塘口·青年文创小镇,鹤山古劳水乡特色小镇等。

中远期:蓬江棠下镇良溪古村特色小镇,新会崖门古兜温泉小镇,台山川岛海洋科技小镇,台山端芬侨乡风情小镇,台山广海农牧特色小镇(海丝古镇),台山海宴东南亚风情特色小镇,台山三合温泉特色小镇,开平蚬冈摄影写生小镇,开平大沙农业康养特色小镇,开平赤水航空特色小镇开平三埠建筑特色小镇,鹤山宅梧森林康养小镇,鹤山双合耕读小镇,鹤山国际武术及健康小镇,鹤山龙口霄南儿童文化旅游特色小镇,恩平那吉“森林小镇”,恩平横陂“森林小镇”、恩平大田“森林小镇”,恩平牛江“航空小镇”,恩平泉林户外体育特色小镇,恩平良西花海温泉特色小镇等。

特色产业小镇

中近期:江海现代都市农业特色小镇、江海麻园特色小镇,新会陈皮特色小镇,新会双水镇小冈香特色小镇,新会会城轨道交通装备智造小镇,台山赤溪“能源小镇”,台山都斛“农业小镇”,台山汶村渔业特色小镇,台山大江红木家具特色小镇,开平水口镇水暖卫浴产业小镇、开平马冈?农旅美食文化小镇,恩平牛江富硒小镇,鹤山桃源伞蓬产业小镇等。

中远期:开平龙胜汽配特色小镇、开平月山医药科技小镇、开平沙塘生物科技小镇、开平苍城创新农业小镇(苍城环保材料基地小镇),各市(区)依托传统优势特色产业专业园区、专业镇等,进一步谋划打造一批“园中镇”、“镇中镇”,如五金不锈钢特色产业小镇、纺织服装特色产业小镇、鞋业特色产业小镇、麦克风特色产业小镇、摩托车特色产业小镇、印刷特色产业小镇、新光源特色产业小镇,以及商贸物流、金融会展等特色产业小镇。

科技创新小镇

中近期:江门高新区华侨华人“双引双创”小镇,开平金鸡?中国江门国际科学小镇等。

中远期:依托高新技术产业集聚区、双创平台、科教平台,进一步谋划打造一批创新创业科创小镇,如“侨梦苑”双创小镇、“互联网+”双创小镇、智能制造及人工智能等产业技术科创小镇。

江门市特色小镇

江门市特色小镇

附件三:

特色小镇支持性政策建议----支持政策

产业政策:积极引导有重大示范带动效应的产业项目落户特色小镇。支持特色小镇建设公共服务平台,带动特色产业转型升级。优先支持特色小镇按规定申报建设省战略性新兴产业基地。支持符合条件的镇内企业申报国家和省市工程技术中心、重点实验室。特色小镇范围内符合条件的项目,优先申报国家专项建设基金和相关专项资金,优先享受省市相关专项资金补助或扶持政策。

金融政策:支持和鼓励特色小镇项目实施PPP模式,对符合条件的PPP项目,优先纳入政府投资计划和贴息贷款计划。鼓励社会资本根据市场需要、按照市场化方式发起设立特色小镇建设基金。支持有条件的小镇投资运营主体通过发行企业债券等多种方式拓宽融资渠道。支持金融机构创新特色小镇金融产品和服务。鼓励金融机构与风险投资、天使投资机构开展合作,支持特色小镇的企业创新创业。支持特色小镇相关企业通过改制上市、到新三板和区域性股权交易中心挂牌等方式融资。特色小镇的企业参与“一带一路”建设的,争取优先纳入省丝路基金扶持范围。

土地政策:对现有规划建设用地规模不足的特色小镇,结合土地利用总体规划调整工作予以积极保障。强化市级统筹,根据特色小镇发展建设各阶段用地需求,做好土地利用年度计划,对符合条件的特色小镇内重点项目,优先保障其用地指标。针对零散建设用地需求,积极推进“点状供地”。利用国家赋予我省的“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩等土地政策,积极增加特色小镇建设用地保障。完善集体经营性建设用地入市交易和宅基地使用权流转机制等,支持特色小镇使用符合规划的农村建设用地,需要转为国有建设用地的,优先办理相关手续,并适当给予税费减免。鼓励特色小镇统筹工业用地和商业、住宅用地规模,实行合理的用地价费政策。对集约节约用地工作成绩较为突出的特色小镇,在建设用地指标上予以倾斜支持。

财税政策:各类财政专项资金和政府性基金在符合投向的情况下,优先向特色小镇的产业发展及基础设施与公共服务设施建设项目倾斜。大力支持符合条件的特色小镇建设项目申请中央预算内投资、专项建设基金、产业投资基金、创业投资基金等。对纳入省市目录的特色小镇,给予一定金额或投资比例的资金补助;对通过命名验收和建设发展较好的特色小镇,给予一定资金奖励。对特色小镇发展建设规划空间范围内的新增财税收入,由各级财政通过适当增加转移支付等形式,专项用于特色小镇的基础设施和公共服务建设。

人才政策:区域制定的人才引进各项政策,优先向特色小镇倾斜;对急需的高端人才、特殊人才,实行“一人一议”政策。鼓励和支持特色小镇与高等学校、中等职业学校(含技工院校)、科研院所等建立产学研紧密结合的人才培养、培训体系。设立重点人才培养基金,对相关人才的技能培训、学历再教育及出国深造、国际交流等给予奖励或资助。对接省相关政策,将符合条件的职业工种纳入省级劳动力培训转移就业补助目录。加大对做出较大贡献的人才的奖励,完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次奖励体系。

其它政策:优先支持符合条件的特色小镇申报国家和省特色小镇及历史文化名镇(村、街区)、旅游特色名镇、AAA级或以上旅游景区。支持和引导优质医疗资源、教育资源向人口较为集中、条件较为成熟的特色小镇辐射、布局。鼓励特色小镇加强体制机制改革创新,优先作为改革试点,在法律法规许可范围内,先行先试。优先支持特色小镇建设众创、众包、众扶、众筹等创业创新平台。对特色小镇项目推介、品牌打造、市场宣传等给予资金、渠道、策划、设计等相应支持。

来源:江门市发展和改革局

特色小镇政策

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