特色小镇政策汇总（附宏观政策解读）

图片来源于摄图网

自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮，国家及地方纷纷出台政策支持特色小镇创建和发展。但在快速推进建设过程中，由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原因，使得特色小镇建设运营出现诸多问题。

2017年12月，四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，加强对特色不显、房地产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理，标志全国特色小镇进入规范建设期。

中央高度重视特色小镇发展分别从土地、财税、金融等三个方面在经济上大力支持特色小镇发展，其次中央从2016年开始将特色小镇创建列为农村重点工作之一，各部委、地方政府也陆续出台相应政策，支持特色小镇创建工作，特色小镇进入了国家层面推广的新阶段。

自国家提出建设特色小镇以来，不仅得到中央各部委和地方政府的积极响应，市场反映也非常热烈。特色小镇建设能够产生巨大的投资回报潜力，已经成为当前经济发展的一个新的增长点。下面小编带大家一起梳理回顾中共中央、各部委对特色小镇扶持政策的推进历程。

从国家各部委全面支持特色小镇建设相继出台了多项更加深化、更加具有具体指导意义和支持倾向的政策措施中我们得到的启示：

1.把握特色小镇内涵，产业聚集才是小镇落脚点

现在的特色小镇都在强调环境、文化、旅游等，而忽视了产业和特色。比如很多旅游小镇，真正形成的其实是消费集聚，集聚不了特色产业，而这些所谓的特色小镇其实就是度假小镇，还到不了特色小镇的层面。另外，有些小镇把原本的产业基础进行简单升级，将类似于劳动密集型的产业装到小镇的概念里，这种嫁接形式强调了产业，但缺乏特色，最终的成品缺乏竞争力和吸引力。

在弱旅游强产业政策导向下，特色小镇产业特色性愈趋明显，并呈现多元化。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业聚集等特色，构建特色优势主导产业，在差异定位和领域细分中构建小城镇大产业的格局。

2.房地产开发成为小镇高压线

在第二批特色小镇名单中的邯郸市肥乡区天台山镇、锦州市北镇市沟帮子镇等，都被明确要求“严格控制房地产项目比例、防止过度房地产化、避免破坏小镇原有风貌” 。

在房地产项目被高压受限的情况下，小镇运营商如何平衡好运营现金流，使得企业不会因为某一个小镇占用过量资源使得后期其他小镇开发失去支持;在项目规划中如何确保合适的度，使得规划能够接受均为待解问题。

3.运营小镇不是简单的造小镇，靠小镇，吃小镇过程，小镇需要运营商带来资源

小镇运营商作为产业的直接运营者，如果仅做基础建设，简单招商引资以期产业发展升级、或政府部门对产业做进一步指导。这样的想法在资金端或难以实现预期投资回报，于下一步发展政府端也必将对开发方案加强审核带来不必要的周期。与之相反，如果能有更好的资源注入到已有项目中，打造出一个标杆性项目，将对企业未来项目发展大有裨益。