佛山市高明区特色小镇建设方案

 佛山市高明区特色小镇建设工作方案

根据国家和省、市关于培育特色小镇的有关工作部署，为加快我区特色小镇规划建设工作，充分发挥特色小镇在推动新型城镇化、促进经济转型升级中的作用，打造“宜创、宜业、宜居、宜游”的新型发展空间，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于我区的产业发展方向，立足于我区丰富的自然环境资源，以发展特色产业、加快创新转型、打造宜居环境、完善服务功能为重点，通过市场运作、政府推动、政策扶持、上下联动，培育发展我区特色小镇。以打造特色小镇为平台推动产业转型升级、发展新型城镇化和促进田园景观改造，为将我区打造成为“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”作出贡献。

二、基本原则

(一)坚持创新融合发展原则。按照产业主导、环境配套的总体建设要求，在特色小镇建立完善创业创新生态系统，促进“产、城、人、文”四位一体有机结合，推动产业转型升级和新型城镇化建设融合发展。

(二)坚持因地制宜发展原则。从我区实际出发，立足于产业发展的现状和自然资源特点，走差异化发展之路，提倡形态多样性，彰显独特魅力。

(三)坚持政府和市场共同参与原则。实行政府引导、企业推进、市场运作。以企业为主体推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府重点在规划引导、基础设施配套、项目监管、资源要素整合、优化投资创业环境、文化内涵挖掘传承等方面做好服务保障。

(四)坚持精品实效发展原则。产业定位要紧扣省、市主导产业，重点培育前沿技术、新兴业态、高端装备和健康休闲产业，增强特色产业的集聚度。规划建设要根据产业特色和地形地貌，产业、城镇、文化、旅游规划四位一体。规划空间集中连片，属于新建的，规划建设面积一般控制在3-5平方公里;属于改造提升的，规划面积一般控制在10平方公里内。

三、工作目标

从2017年起，通过“引领示范一批、积极培育一批、努力谋划一批”，用3年左右时间建设6—9个特色小镇。打造培育全区特色小镇的同时，根据国家、省和市关于特色小镇建设的要求和标准，对条件成熟的申报国家、省、市级特色小镇，力争创建1个国家或省级特色小镇，4至5个市级特色小镇。

四、工作重点

(一)引领示范一批。选择条件较成熟的3个片区作为特色小镇建设引领示范点，以打造国家或省级特色小镇为目标。

1.鹭湖假日小镇(特色小镇名称为暂定名称，下同)。以美的·鹭湖森林度假区区域为核心，规划面积约3.8平方公里，打造生态环境优美，集生态体验、文化旅游、乐活养生和风情商业于一体的特色小镇。

2.岭南味道小镇。以海天味业、旺旺食品项目区域为核心，规划面积约7平方公里，引导产业集聚，带动产业链上下游服务企业的进驻，开拓高明特色食材市场，打造别具风格的调味料和美食一条龙特色小镇。

3.秀丽水乡小镇。以西江新城西北区域为核心，规划面积约6平方公里，发掘古耶贝丘遗址和阮涌古建筑的历史资源，鼓励社会资本投资兴建民间收藏博物馆群落，大力做好水文章，打造集居住、文化、旅游为一体的特色小镇。

(二)积极培育一批。选择具备一定条件的3个片区作为特色小镇建设积极培育点，以打造市级特色小镇为目标。

1.东洲鹿鸣小镇。以明城镇城区为核心，规划面积约3平方公里，打造岭南传统文化与现代城市文化融合发展，集生态休闲、文化体验等功能于一体的特色小镇。

2.耕读生活小镇。以盈香生态园周边区域为核心，规划面积约1.2平方公里，打造以生态农业和田园风光为主的农业休闲旅游产业，形成集旅游、观光、农家体验等为一体的特色小镇。

3.花谷养生小镇。以旺林·凌云花谷项目区域为核心，规划面积约3平方公里，围绕“花卉+旅游”主题，引入养老服务等健康产业，完善高水平疗养设施，打造集农业旅游、健康养老等功能于一体的特色小镇。

(三)努力谋划一批。选择具有潜力的片区作为特色小镇谋划点，以打造区级特色小镇为目标。

1.生态智造小镇。以诚德新材料项目和合水圩镇区域为核心，规划总面积约10平方公里，依托诚德新材料项目打造自动化新材料制造产业小镇，依托贝拉角项目打造意大利风情小镇，逐步建立各具风格的特色小镇群。

2.森林氧吧小镇。以云勇森林公园为核心，规划面积约4平方公里，通过推动民宿规划和建设，打造休闲养生、天然氧吧、田园和林景观光民宿小镇。

五、工作步骤

特色小镇建设工作从2016年11月至2020年底，分4个阶段进行：

(一)调研论证，确定选址阶段(2016年11月—2017年1月)。在各镇街(西江新城)申报、各主管部门和区政府充分调研论证的基础上，确定首批特色小镇选点，制定总体方案，并择优同步开展国家、省、市级特色小镇创建申报工作。

(二)制定具体方案，编制规划阶段(2017年2月—6月)。各镇政府(街道办)、西江新城管委会分别制定特色小镇的具体建设方案，建立特色小镇建设推进机制，编制建设规划，明确规划建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、项目建设计划，以及规划范围内的控制性详细规划。

(三)分类指导，分步实施阶段(2017年7月—2020年10月)。根据各个特色小镇功能定位，统筹衔接各类规划，突出规划引领作用，落实建设项目，培育特色产业，以优质项目的实施推动产业转型升级，打造产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素共同支撑的特色小镇。

(四)总结验收，交流提升阶段(2020年10月—12月)。各级各有关部门全面总结特色小镇建设与管理等方面的做法和经验，探索建立特色小镇建设与管理的长效机制。

六、保障措施

(一)加强组织领导。建立区特色小镇规划建设工作联席会议制度，负责统筹全区特色小镇建设工作。联席会议召集人由区主要领导担任，成员单位由各镇政府(街道办)、西江新城管委会及区发改、住建、城乡规划、经贸招商等部门组成。联席会议办公室设在区发展规划统计局(发改)，负责领导小组日常具体工作。各镇政府(街道办)、西江新城管委会是特色小镇的建设主体，区各有关部门根据职能分工协调配合特色小镇建设相关工作。

(二)加强用地保障。将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界，推进低效用地再开发，调剂出的规划用地指标优先用于特色小镇建设。对列入国家、省、市级创建名单且确需新增建设用地的特色小镇，建设用地计划指标给予倾斜保障，对转型升级项目优先安排土地指标。实行集约高效开发，鼓励特色小镇盘活存量建设用地，盘活低效闲置工业用地，提高工业用地容积率。

(三)加强财政扶持。充分挖掘“特色小镇”中蕴藏的“政策红利”，对列入国家、省、市级创建名单的特色小镇，财政适当补助资金用于特色小镇建设。积极探索由政府、银行或投资公司等多方共同设立特色小镇发展基金，着重对成长性好、科技含量高、市场前景广的重点产业进行专项扶持，引导并撬动金融资本和社会资本参与特色小镇建设。将特色小镇列为我区产业发展基金的重点投资对象，以市场化手段引导各类社会资本参与特色小镇建设，鼓励运用PPP 模式推动特色小镇基础设施建设。

(四)加强招商引资。多层面、多方式、多渠道宣传，提升特色小镇对外影响力。引导一批有重大示范带动效应的项目落户特色小镇，进一步推进特色产业集聚发展。通过建立重点客商联络机制、招商特色定位机制、信息共享联动机制，精心包装，提升招商项目质量和档次。开展特色小镇专题招商活动，不断扩大招商的覆盖面和实效性。

(五)加大宣传力度。及时评估总结特色小镇建设成果和有效做法，强化宣传引导，创新宣传方式，不断提升特色小镇影响力和知名度，为特色小镇建设营造良好的社会氛围。

来源：佛山市高明区政府网