特色小镇不是房地产，看国外经验有哪些可借鉴？

 特色小镇，数年前始于浙江，从去年下半年开始每日朋友圈刷屏的“日经”热题。每天见各路大神宣导特色小镇该怎么做，某地新设XX亿特色小镇基金，某某地产公司又与某地政府合建特色小镇等等。特色小镇运动风起云涌，各路地产资本竞相涌入。

笔者长期从事产业研究，虽非专家，但对特色小镇的发展方向,目前的造镇运动提出一些个人观点与业者共同探讨，抛砖引玉。

特色小镇运动的前世今生

2015年4月22日，浙江省政府率先出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。至2015年6月4日，第一批37个特色小镇列入创建名单。

至2016年初，浙江省下达了十余条支持特色小镇建设的专项文件，也产生了一些成功案例，浙江的成功经验得到了中央的肯定和推广。2016年7月1日，住建部、发改委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

随后，全国范围内立刻兴起了特色小镇热潮，包括一些传统贫困省在内的诸多省份密集推出特色小镇建设工作方案，有的计划建设100个，有的则达到200个。同时出台了一系列对特色小镇的支持政策，非但没有了对房地产的各项限制措施，还给予中央及地方的财政专项奖励、银行政策性贷款、建立专项基金、地方债企业债支持、税费减返免、划拨用地指标等等。

天大的利好让房地产商们疯狂了，造镇运动短时间内风靡大江南北。媒体开始造势鼓动，一些自诩的小镇专家粉墨登场，某些旅游企业也和地产公司迅速勾搭起来，吹着“全域旅游”“特色小镇”“IP矩阵”等流行名词四处圈地。随着特色小镇发展过快泥沙俱下泡沫滋生，近期官方对“特色小镇”的侧重点开始偏转。之前屡次点赞特色小镇的《人民日报》首次发声对一些地区的特色小镇进行批评，指出“特色小镇不是房地产”!国家部委领导也在近期会议中严厉指出：“不能打着特色小镇的旗号去搞圈地开发”，住建部将组团严查违规现象。可以预见今后不仅对特色小镇的审批将越来越严格，国家相关部门还可能出台更多控制性政策进行规范和调控。

放眼世界，看国外特色小镇

特色小镇的概念最早舶来自国外，各路大神大谈特色小镇时必说的经典案例如：美国的硅谷、格林尼治小镇、英国的剑桥镇、法国的格拉斯、戛纳、瑞士的达沃斯等等。故在此不再赘述其发展历程，只简谈一下其形成背后的一些因素。

1、高科技产业小镇都有世界知名院校为依托，作为其科研和人才的基础。

如美国硅谷及周边拥有一些具有极高学术和科研水平的美国顶尖大学，主要包括斯坦福大学(Stanford University)和加州大学伯克利分校(UC Berkeley)，同时还包括加州大学其他的几所校区和圣塔克拉拉大学等。这个智慧的集中地给了硅谷起步时诸多划时代的公司有力的支撑。

2、传统产业小镇往往有着气候地理因素、长年的工艺传承和产业积累等诸多因素的综合影响。

如法国格拉斯是现代香水的发端之地，生产了法国2/3的天然芳香，诞生了香奈儿5号等世界知名香水，每年香水业为小镇创造超过6亿欧元的财富。格拉斯小镇位处坡地，傍山而建，面朝大海。夏季地中海吹来的季风湿润宜人，阿尔卑斯山下的地下水加上充足的阳光，山坡又使各种花卉均找到了适宜生长的海拔高度，使格拉斯成为花草优生地带，每年在这个地区采集的花朵有700万公斤之多。这个小镇从16世纪起就从事花卉种植业及香水制造，有大量世代从事此产业的技师以及相关产业基础。

3、金融业小镇的要素更多(包括国家的经济实力、金融发达程度、在世界上的经济地位、地理位置、人才、税费、交通、环境、信息技术……)，独特性、难以复制性更强。

美国格林威治小镇集中了超过500家的对冲基金公司，其基金规模占全美三分之一，是全球最著名的对冲基金小镇。格林威治环境优美，风景如画，别墅区众多，非常安静。但这样的环境对小镇成功来说，只能算是最微不足道的因素。在美国找一个环境好的地方造一堆好房子太容易了，为什么只有格林威治?

格林威治税收特别优惠，这一点吸引了很多对冲基金在那里落户。在几十年前，格林威治开始发力吸引对冲基金的时候，当地税收比纽约要低很多。大概一千万美元的年收入，在格林威治要比在纽约省50万美元。再如房产的物业税，小镇只有千分之十二，近在咫尺的纽约州就要千分之三十。再加上本身环境也不错，交通也方便，离纽约又不远，这些节省的税金切切实实吸引了最早的一批对冲基金企业。更重要的是格林威治小镇离纽约州很近，坐火车35至40分钟，大概相当于深圳到广州的距离，能受益到金融业的集聚效应。

即使在网络交易发达的今天，金融业依然是对集聚效应要求最高的行业!能称得上世界金融中心的只有伦敦、纽约、新加坡、香港、东京、苏黎世等(根据2017年3月27日公布的第21期全球金融中心指数Global Financial Centres Index，中国内地最高分的上海为13位)，数量远少于制造业中心。纵观全球，金融产业集聚区一般都在沿海最发达地区，因为金融业需要极高的效率和时效性、对各行业信息的敏感度、以及对高端人才的需求。甚至有些会集中在这一地区的某个点。如纽约曼哈顿岛、伦敦金融城、上海陆家嘴等，而美国的对冲基金最终都集中在了纽约和格林威治。

4、旅游度假小镇除了当地得天独厚的风光资源外，四季皆宜的游玩期，良好的设施和服务也都是必要的条件。

比如法国戛纳一年四季的温度在8-22摄氏度，从19世纪起就是欧洲各国王室和上流贵族冬日度假和夏季避暑的首选之地。名流云集不仅提高了当地知名度，也使当地各类设施和服务始终保持极高的格调。再如瑞士达沃斯是阿尔卑斯山系最高的小镇，19世纪初就是夏季避暑胜地。1877年，欧洲最大的天然滑雪场在达沃斯落成，世界级的选手都在这里训练，成为国际冬季运动中心。正是这些度假胜地的综合性优势，才吸引到电影节、世界经济论坛等重要节庆和会议将此地定为永久会址，更加提高了其知名度和客流。

5、文化教育小镇为国之栋梁培育之所，最强大脑汇聚之地。

英国剑桥镇可以算是世界最有名的文化教育小镇之一，剑桥大学的35个学院坐落于此。剑桥大学第一所学院彼得学院于1284年建立，其他的学院在14和15世纪陆续建立。剑桥大学也是诞生最多诺贝尔奖得主的高等学府，90余位诺贝尔奖获得者曾经在此执教或学习，70多人是剑桥大学的学生，仅三一学院就培养出了30多位诺奖得主。美国马塞诸塞州剑桥市(仅10万人口)为哈佛大学和麻省理工大学所在地，从1636年建学起，一直是精英教育中心。世界各国的学术小镇，无一不是群星荟萃之地，大国以举国之力或许能建两三个，几乎没有多大的复制性。

小结：

通过以上国外部分形态特色小镇的成因要素来看，我们可以发现这些特色小镇在当地都有很多有利条件支撑着产业基础。特色小镇的核心是独特的产业，但维系着这个产业的基础是人。小镇的人口数量并不在于多，一般在数万到十余万之间，而在于精和专。没有高质量的人力资源，纵使地理位置再优越，自然条件再好，十几万普通的乡镇居民是无法形成特色产业的。同时各项有利条件也吸引了人才汇集到小镇之中。国外诸多特色小镇产生和延续并不是偶然的，而是经过数十年、甚至上百年的积累、演变，自然形成的。