关于印发桐庐县新一轮传统制造业振兴行动方案（2023-2025年）的通知

为全面贯彻习近平总书记“十六字”重要指示精神，再造县域传统制造业竞争新优势，助力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆，结合我县实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记“十六字”重要指示精神为牵引，围绕“强产兴县”战略，聚焦制笔、针织两个行业，以高端化、智能化、绿色化为导向，坚持扶优扶特扶强，加快新旧动能转换，着力破除产业发展路径依赖，全面提升产业链供应链现代化水平。

二、主要目标

至2025年，制笔、针织产业规模效益显著增强，创新能力有效提升，数字化水平稳步提高，发展质效迈上新台阶。具体目标如下：

1.规模提升：两个行业规模以上企业主营业务收入突破50亿元，主营业务收入超亿元企业达到10家，新增小升规企业40家，累计引进投资5000万元以上项目3个。

2.质效提升：两个行业规上企业亩均税收分别年均增长10%，累计主导或参与制修订标准12项，培育品字标认证企业25家。

3.创新提升：两个行业累计培育省科技型中小企业30家、国家高新技术企业9家。

4.数字化提升：两个行业培育工业互联网平台3个，应用工业互联网平台产品企业达到200家以上，实施数字化改造项目15个以上。

5.产业集聚：两个行业每年新增小微企业园集聚企业30家，整治高耗低效企业20家。

三、实施路径

(一)着力打造产业链

1.产业链强链补链行动。大力招引链主型企业。发挥制笔、针织产业链基础优势，主动招引国内关联消费品行业链主型企业。通过政策激励，吸引行业龙头企业来桐设立贸易型企业，充分发挥订单驱动作用，推动行业数字化转型、产品质量提升和产业分工协作。开展关键环节“补链”招商。立足纵向产业链，深入分析制笔、针织两个产业需“补链”的关键环节，开展针对性招商，打造更加全面稳定的产业集群。积极招引生产性服务业企业，聚焦提升创意设计、商务会展、网络营销等服务功能，进一步完善产业链。培育领跑者企业。开展分行业综合评价，围绕数字化转型、新型营销模式打造、自主品牌创建等领域，建立扶优扶强培育库，每年评选若干具有示范带动作用的创新实践领跑者企业，并给予政策要素支持。(责任单位：县商务局、县发改局、县经信局、开发区、横村镇、分水镇)

2.产业链供需对接行动。支持融入龙头企业供应链。充分发挥政府、产业联盟、协会商会作用，组织优质企业积极对接产业链链主企业，重点扶持本地企业通过提高产品质量，提升制造管理能力，纳入“链主企业”供应链体系，增加订单、扩大产能。促进县域产业协作配套。围绕县内主导产业注塑加工等配套需求，搭建传统产业供需对接平台，每年组织企业开展对接活动3场以上。(责任单位：县经信局、开发区、横村镇、分水镇)

(二)加快完善创新链

3.创新链拓面提质行动。强化科技型企业培育。推动传统制造业高新化，每年培育省科技型中小企业10家、国家高新技术企业3家以上。实施揭榜挂帅计划。支持企业开展产学研合作，以产业联盟为主体征集并发布行业共性技术难题，由高校院所等揭榜攻关。每年组织校企互动活动2次以上。发挥创新平台作用。深入建设桐庐笔业产业创新服务综合体、中国围巾城等平台，持续导入配套创新资源，加速笔类产品检测及技术应用中心、模具检测及技术应用中心等创新载体运营达效，带动成果落地转化。(责任单位：县科技局、横村镇、分水镇)

4.数字化赋能跃升行动。培育组织型制造新模式。鼓励针织、制笔行业龙头企业建立协同制造平台。打造样板工厂，形成可复制、可推广的智能制造单元，向集群企业输出数字化转型服务和生产订单。深入推进轻量化改造。持续培育针织、制笔工业互联网平台，加快平台赋能，推进设计、制造、品控、物流等环节数字化，推广应用更多模块化、插件式、微改造的平台产品。数字驱动个性化定制。通过数字技术的充分应用，以用户需求为驱动，探索产品定制化、设计模块化、生产柔性化、交易线上化、服务智能化的新模式。(责任单位：县经信局、横村镇、分水镇)

(三)不断提升价值链

5.自主品牌培育行动。区域品牌和企业品牌双突围。发挥行业协会作用，制定地方产品标准体系和行业规则体系，凝心聚力打造区域品牌。与全国性协会合作，依托中国围巾城等平台，每年举办行业性高规格品牌推介活动，集中展示区域品牌整体风采和自我品牌创建最新成果。深入推进工业设计与制笔、针织行业对接融合。举办区域性、全国性有影响力的设计大赛，提升品牌知名度和影响力，促进设计成果转化。时尚品牌和最美县品牌双出圈。以美丽叠加为营销手段，拓展流量和销量，围绕旅游、亚运会等国际赛事、分水千年古城复兴等主题，开发伴手礼等文创产品，深度挖掘产业与生态美美与共的内涵。夯实产品质量根基。鼓励企业实践先进质量管理经验，开展质量标准体系培优工作，累计主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等12项，培育品字标认证企业25家。(责任单位：县文创中心、县文广旅体局、县市监局、横村镇、分水镇、县文旅集团)

6.双循环拓市场行动。支持企业参加境内外展会。鼓励企业抱团出海争订单，每年组织超100家次企业参加境内外重点展会。高质量举办笔业博览会等展销活动，与四季青等国内专业市场加强业务交流，吸引更多境内外客商到桐采购。培育跨境电商、直播电商等新模式。对接亚马逊、阿里巴巴、拼多多、抖音等国内外知名平台，在供应链选品、品牌推广等方面深化合作，助推企业拓渠道、拓市场。打造多元化消费场景。优化商业布局，丰富新消费模式，谋划商业特色街1条，打造夜经济消费场景2个以上。(责任单位：县商务局、县经信局、开发区、横村镇、分水镇)

(四)持续强化要素保障。

7.空间整治焕新行动。提速小微企业园建设运营。加快时尚智造产业园、智能制造产业园等小微园建设运营，不断丰满模具产业园、天英小微园等，每年新增入园企业30家以上。合理规划布局产业集聚新空间。以园区外无新增企业、常规项目不供地为原则，坚持产业用地集约化导向，高标准规划建设一批小微企业园和标准厂房。出台政策鼓励企业以工业园区内土地面积置换等方式入小微园集聚。持续推进高耗低效企业整治。编制高耗低效企业、低效工业用地年度整治清单，制定“一企一策”“一地一策”，每年整治高耗低效企业20家。(责任单位：县经信局、县规划和自然资源局、横村镇、分水镇)

8.多层次人才育苗行动。培育适应新形势企业管理人才。提升企业家谋长远、抓机遇的格局和视野，每年组织重点企业负责人和高管开展1-2次高端培训。举办企业家大讲堂、企业家沙龙等活动，邀请专家学者、优秀企业家代表授课交流。举办法律、财务、上市融资、对外开放、数字化转型等专题培训活动。强化技能型人才培育。依托高校、职业院校，推进创业设计、数字商贸等产业学院建设，开设产品艺术设计、跨境电子商务等专业班次。开展网络创业、直播销售员、网店运营、网店美工等创业培训和技能培训，每年开展创业培训和技能培训500人次以上。(责任单位：县委人才办、县人社局、县教育局、县经信局、横村镇、分水镇)

四、政策扶持

建立综合效益、科技创新、市场拓展、数字转型、品牌创建五类领跑企业评定办法和扶持政策，建立领跑企业培育库。经认定符合培育条件的企业，给予年度计划投入金额不超过50%的补助，每家企业单个领跑项目不超过100万元。补助资金采取预拨制，年终根据实际投入和项目绩效开展评估核验。

五、保障措施

(一)加强组织协调。县制造业高质量发展工作领导小组负责统筹传统制造业振兴工作，领导小组办公室具体负责协调服务、监督指导，聚焦提升目标，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战。相关部门要高度重视、密切配合，相关乡镇(街道)要成立工作小组，认真抓好落实。(责任单位：县经信局、横村镇、分水镇)

(二)强化考核激励。将新一轮传统制造业振兴目标纳入县委县政府年度考评体系，围绕目标任务，建立节点明确、责任到位的任务清单，实施月度监测、季度通报、年度考核。激励创先争优，对考核靠前的予以奖励，排名靠后的予以通报约谈。(责任单位：县委改革办、县经信局)

(三)加强要素保障。引导金融机构围绕传统制造业振兴，推出相关金融服务产品，安排专项信贷额度，提供优惠利率，满足企业合理资金需求。持续优化资源要素配置，加强土地资源要素保障，促进生产要素向高效优质企业流动。县财政局每年对完成目标任务的乡镇给予一定资金奖励。[责任单位：县发改局(金融办)、县经信局、县财政局、县规划和自然资源局、县人民银行]

(四)优化营商环境。打造“审批更少、流程更优、机制更活、服务更好”的营商环境，为传统制造业振兴提供有力支撑。加强知识产权保护，完善知识产权运营全链条服务体系，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。加强企业服务和纾困帮扶，全力营造传统制造业发展的良好环境。(责任单位：县发改局、县经信局、县市监局、县一站式服务中心)

(五)发挥好产业联盟作用。充分发挥产业联盟、行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业链协作配套对接平台，为企业提供规划指导、行业标准、技术交流等全方位服务，助力行业高质量发展。(责任单位：县经信局、横村镇、分水镇)

本文件自2023年4月17日起施行，有效期至2025年12月31日。

来源：桐庐县人民政府办公室