浦江县关于加快制造业高质量发展的若干意见（公开征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述和党的十九届五中全会精神，以新发展理念引领制造业高质量发展，扎实推进“工业强县”战略，助推我县工业经济高质量跨越式发展，现提出如下意见。

一、坚定不移推进“工业强县”战略

1.总体要求。制造业是富民强国之本，推进制造业高质量发展是浦江深入实施“工业强县”战略题中之义。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚持“工业强县”第一战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，深入实施数字经济“一号工程”2.0版，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，巩固提升制造业在全县经济中的支柱地位、辐射带动作用，全力推动我县制造业高质量跨越式发展。

2.发展目标。“十四五”时期，要深入实施“工业强县”战略，打好实体经济翻身战，推动浦江工业沿着“高新化、数字化、绿色化”方向发展。力争到2025年，工业总产值突破1000亿元，规模以上工业企业总数超过500家，规上工业总产值达到350亿元以上;规上工业亩均税收年均增速超过15%;亿元以上制造业企业累计达到100家;战略性新兴产业增加值占规上工业比重超过20%，全县规模以上制造业企业技术开发费用占主营业务收入的比例达2.5%以上。

二、打造高能级产业体系

3.强化协同发展保障机制。按照“一个部门牵头+一个行业协会参与+一批行业内核心企业+一所大专院校或一个科研单位支撑”的组织架构，对水晶、挂锁、绗缝三大传统产业进行产业规划和定期分析研判。突出强链延链补链，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，助力我县传统产业形成安全、稳定、高效的现代化产业链。

4.加快产业基础数字化提升。聚焦“产业大脑+未来工厂”，培育工业数字化智能化服务商，发挥智能制造专家服务团队作用，全面开展分行业数字化改造，在实施挂锁行业数字化改造的基础上，加快推进绗缝、服装针织、水晶等行业的数字化改造进程。力争2022年底，完成挂锁、绗缝、水晶等三大传统产业的数字化改造;到2025年底实现规上企业数字化改造全覆盖，推动传统制造业量变到“智变”。

5.推进质量品牌提升。实施传统制造业竞争力提升工程，打造产业链区域品牌、行业品牌。支持自主品牌企业开展国际商标注册、国际品牌收购或合作。建立品牌建设指导站，建立品牌企业、出口名牌企业培育库，提升“品字标浙江制造”产品市场占有率。优化品牌扶持政策，推动传统制造业“增品种、提品质、创品牌”。

6.积极拓展新型营销渠道。积极向上申报内循环综合改革试验区，开展新业态新模式拓展“十个一”行动，即打造一批C2M超级工厂，培育一批产业直播机构、孵化一批网红品牌、培育一批网红带货达人、建立一批产业直播基地、筛选一批境内优质展会平台、举办一系列“展中展”，铺设一批境内销售门店、提升一批跨境电商主体、用好一批省级境外公共服务平台。

7.建设重点数字服务平台。实施行业建模，打通规上企业数据与县大数据中心的对接渠道，打造各行业单位产出数据的标准“一把尺”，形成“事前预警分析、事中协调推进、事后排查追溯”的数据集成体系，为传统行业资源消耗与产出数据匹配提供科学评判,促进传统行业产出数据归集。

三、加快形成新兴产业集群

8.全力扶持光电产业。以现有的光伏光电产业为基础，以拓展产业链下游应用环节为重点，以LED照明及显示、太阳能光伏为主攻方向，推动原有的普通照明应用和光伏组件向更加多元的应用领域发展，力争到2025年，全县光伏光电产业实现产值超100亿元。

9.做大做强5G信息产业。通过“揭榜挂帅”组建5G信息产业工作专班，设立5亿元规模的科技创新创业投资基金，以“项目+基金”的形式着力招引一批高质量的5G信息产业等科创型企业。对5G信息产业及核心关联企业固定资产投资超1亿元的制造业项目按工业用地评估价的70%确定土地挂牌起始价。

10.加快形成“3+X”新兴产业集群。积极对接周边发达地区新兴产业延伸，做实做好“固链、强链、补链、延链”文章，吸引更多优质配套企业、产业链延伸企业向浦江集聚，加快形成新的产业集群，推动光电产业、5G信息产业、高端装备制造和其他新兴产业 (即“X”产业，包括智能硬件、新材料、生物制药等)快速崛起。

四、构建特色区域创新体系

11.加强制造业协同创新。充分利用浦江(杭州)科创中心，吸引杭州高端人才服务浦江企业。优化产业招引导向，把企业研发投入、高新技术、专利知识产权作为重要衡量指标。实施科创园改造提升工程，加快科创园二期建设进度，推进高梅山、百炼区块、上郑区块科技产业园区建设，为高新技术企业培育和科技成果产业化提供良好的孵化环境。

12.加快推进创新载体建设。深入推进省级水晶产业创新服务综合体建设，搭建水晶公共技术服务平台;扩大武汉纺织大学浦江家纺设计研发中心受众面，拓展业务领域;加快推进杭电浦江研究院挂锁项目研究成果发布，增强挂锁产业核心竞争力。招引浙江大学金华研究院、浙江农林大学等高校院所在浦设立研究院，谋划整合各院所力量建设浦江科技创新中心，打造浦江高水平科创综合服务平台，加速科技成果转化。

13.激发企业主体创新活力。完善科技扶持政策，大力扶持企业建设企业研究院、企业技术中心等研发机构，支持行业龙头企业组建创新联合体，提升企业核心竞争力。完善“科技型中小企业—高成长科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”培育机制，优化企业梯队培育，力争到2025年，我县国家高新技术企业达110家以上，省科技型中小企业达600家以上，省级企业研发机构达到15家以上，全县规模以上企业的R&D覆盖率达到100%。

五、健全主体梯队培育体系

14.鼓励企业做强做精做久。健全支持中小微企业发展制度，深入实施“雏鹰行动”，深化“个转企、小升规”工作，引导和支持企业深耕细分领域，往“专精特新”发展，培育更多的“隐形冠军”“单项冠军”和“小巨人”企业。引导企业长期稳健经营，推进企业治理现代化，造就一批制造名企。

15.全面保障“百强亿元”企业发展。建立“百强亿元”企业培育库，全力壮大亿元企业群体。强化土地供给、优化用能指标配置、提供融资优惠政策，优先满足“百强亿元”企业发展需求。为“百强亿元”企业办理“VIP服务卡”，在子女就学、就医、办理涉企事项等方面开辟“绿色通道”。对“百强亿元”企业首次非主观故意的轻微违法违规行为，依法从轻或免予处罚。建立县主要领导联系“百强亿元”企业制度，成立县亿元企业家招商顾问团队，邀请年产值1亿元以上的企业家参与县主要领导外出招商活动和县重点招商项目的遴选。

16.建立培训新体系。以“请进来”“走出去”相结合的方式，建立“企业考察+培训辅导+经验交流+政企交流”培训体系。举办“丰安讲堂”，邀请国内知名专家学者来浦举办专题讲座。组织优质企业赴外考察学习，搭建企业家学习交流平台，加快培养年轻企业家成为浦江高质量发展主力军。

17.聚焦企业股改上市。深入落实“凤凰行动”计划，建立挂牌上市企业培育库，对在主板、中小板、科创板成功挂牌的，给予最高1000万元的奖励。支持头部企业、龙头企业和产业链核心企业开展股份制改造，整合行业内企业资源，做大做强规模，走集团化发展道路，抱团参与市场竞争。紧盯亚特新材料、百川导体、三思光电等上市挂牌后备企业，力争三年内实现主板上市公司“零”的突破。

18.以更大力度培育和引进各类人才。大力实施“浦江英才”计划、“浦江青蓝”计划等人才工程，通过“揭榜挂帅”“人才旅游专线”“高校学子浦江行”等活动，促进人才资源与实体经济、科技创新深度融合。深入开展新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，培养高素质技术技能人才和创新创业人才。全面落实“百博入企”“工业科技特派员”的制度，畅通企业与高校科研院所沟通渠道，有效促进技术研发和科技成果转化。实施新浦江人安居工程、教育工程、社保工程，进一步优化生活配套服务，打造人才最优生态。

19.大力弘扬新时代企业家精神。激励企业家创新创业再出发，培育具有制造强国情怀和社会责任担当的新生代企业家。加强各地商会协会力量统筹，共同推动浦江制造业高质量发展。推动设立制造业高质量发展奖项，选树宣传有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队，健全企业履行社会责任激励机制，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。

六、强化要素资源保障体系

20.加强工业用地保障。开展低效工业用地有机更新工作，建立全县低效工业用地数据库，实行“一宗一档”挂图作战。支持以市场化收购、债权收购、司法拍卖等模式收储低效用地，力争三年完成3000亩低效工业用地出清。优先保障处于“青春期”快速发展的细分行业头部企业和高税无地企业用地，对年税收500万元以上且有用地需求的制造业企业优先供地。支持土地复合利用，在符合规划前提下，鼓励工业用地“提容增效”,企业在现有工业用地上新建、扩建自用生产性用房的，提高容积率，不再增收土地价款。

21.实施融资畅通工程升级版。优化贷款结构，提高制造业贷款、技改类贷款占全部贷款的比重。构建政银企信息平台，实现企业信息和政策信息的交互对接。鼓励金融机构创新优化服务，提供定制化、个性化的金融服务与产品，推广知识产权质押、余值类抵押等创新类贷款产品。深化银担合作，扩大银担合作覆盖面，扩大融资担保在保余额。

22.优化用能排污指标保障体系。建立能源“双控”联动工作机制，发挥能耗指标在产业结构调整、重大项目准入方面的导向性作用，确保用能资源向优势区域、优势产业和优势企业倾斜。加快淘汰落后产能，通过技术创新、管理创新和产业创新，有效盘活存量能源资源。建立工业企业排污权使用绩效评估机制，实行差别化激励措施，提高环境资源的利用效益。建立市场化用能新机制，完善用能权有偿使用和交易体系、交易程序、交易规则和监管办法。对产业链关键节点招引企业、行业内核心企业产能提升以及单位能耗贡献值高于平均水平的，给予用能及排污的优先支持。

23.打造高能级产业平台。优化先进制造业空间布局，形成以浦江开发区为主平台，黄宅、白马—郑宅、郑家坞为子平台的“一区三片”发展格局，力争在“十四五”期间将开发区创建为省级高新技术产业园区。高水平建设水晶小镇，打造小微园“升级版”，实现“机制体制、资源配置、产业集群、产城融合”四大提升，形成先进制造业集聚高地。

24.持续优化资源配置。深化亩均论英雄改革，突出质量导向，优化D类企业亩均指标值设置，提高合并计算企业门槛、对R&D投入占比不达标企业实施降档或限档、合并计算福利企业“即征即退”部分税款，形成指标权重设置更科学、税种计算更合理、限制措施更严格的工业企业亩均效益综合评价体系。强化评价结果运用，将工业扶持政策向A、B类企业集中。

七、打造一流的营商环境

25.涉企审批事项便利化。加快数字政府建设，实现政务服务线上 “一件事一网通办”，线下“一件事一次办”，90%以上事项“掌上办”。全面推行以告知承诺为核心、数字技术为支撑的极简极速审批办事模式，进一步提升行政审批效率。深化企业投资项目审批改革，实行联合审批，联合验收，项目竣工备案后自动办理不动产权证。建立施工图审查分类管理制度，实行特殊建设工程施工许可提前审查，低风险工程告知承诺、一般工程施工许可后审查。探索工业厂房分期(幢)验收管理办法，力促项目早开工、早投产、早见效。

26.深入实施“三服务”2.0版。完善县领导联系重点企业、企业难题现场办公、难题直通车等制度，畅通政企沟通渠道，精准服务企业。突出以企业为中心的政务服务理念，构建服务企业快速反应机制，建立制造业重大落地项目全周期服务机制、企业家参与涉企政策制定制度、涉企政策全流程服务机制，在政策制定和执行过程中充分考虑企业实际需求。

27.营造公正透明的法治环境。严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益，着力提升司法服务、执法服务水平。强化知识产权司法保护，鼓励企业创新。规范涉企执法行为，让企业、企业家充分感受到司法对企业发展的有力保障。探索 “司法拍卖一件事”改革，加强涉企案件跨县司法协作，共同营造安商亲商兴商氛围。建立信用归集、评价、奖惩、监管、修复体系，依托信用评分对企业实行分类管理。

28.打造更加专业精准的政策体系。打造惠企政策直通车平台，提供政策查询、政策兑现申报、政策咨询解答、政策评价反馈等“一站式”服务。建立科学严谨的扶持政策制定流程，完善“1+N”工业扶持政策体系，确保政策调整精准、务实。建立政策兑现事前审计和事后评价制度，确保政策绩效。不折不扣落实减税降费各项政策，切实减轻企业负担。加强政策宣传和舆论引导，让企业实实在在地享受到政策红利。

来源：浦江县经济商务局办公室