葫芦岛：高新区全面振兴新突破三年行动实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于新时代东北全面振兴“十四五”时期要有突破重要批示，认真落实党的二十大“推动东北全面振兴取得新突破”及省委省政府、市委市政府关于实施全面振兴新突破三年行动的决策部署，锚定市第六次党代会和市“十四五”规划确定的目标任务，抢抓“十四五”后三年重要窗口期，全力实施全面振兴新突破三年行动，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，大干三年、奋斗三年，有的放矢地推动园区高质量发展，现制定实施方案如下。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，牢牢把握“双重战略定位”，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，全面深化改革开放，加速构建“4+8”现代产业格局，以新气象新担当新作为推动全面振兴新突破，为中国式现代化葫芦岛实践贡献高新力量，把高新区打造成葫芦岛市经济发展主阵地。
(二)基本原则
坚持高质量发展，坚持解放思想、改革创新，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，坚持目标导向，坚持斗争精神。
(三)总体目标
1.经济实力实现新跨越。2023年地区生产总值增幅赶上全省平均水平，2024年超过全省平均水平，2025年如期实现“十四五”目标，2025年地区生产总值力争实现20亿元以上。
2.创新能力实现新跃升。创新生态、创新平台、创新人才建设取得突破，研发经费投入年均增长高于7%，技术合同交易额年均增长30%以上。
3.结构调整迈出新步伐。“一精四新”产业格局初步形成，工业总产值52亿元以上，战略新兴产业增加值增速高于地区生产总值增速。
4.改革开放取得新成效。“大公司+小管委会”体制机制建立完善，优化营商环境取得长足进步。
5.区域发展形成新格局。加快对外开放步伐，引进外资项目取得突破进展,积极融入京津冀战略先导区。
6.绿色发展取得新进展。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放量比2020年分别下降14.5%、18%。
7.民生福祉达到新水平。园区环境面貌得到全面改观，垃圾清运体系健全完善，生态环境面貌得到有效提升。
8.安全能力实现新提升。防范化解重大风险能力全面提高，安全底线守得更牢，社会大局更加和谐稳定。
二、重点任务
(一)总体经济规模新突破
坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，为经济实现质的有效提升和量的合理增长提供强力支撑。
1.全力以赴扩大有效投资。围绕提升维护国家“五大安全”能力，深入实施统筹发展和安全15项重大工程，每年滚动实施500万元以上重点项目平均增速10%，力争更多项目纳入省重大工程项目清单，积极参与央企合作项目，实现投资跨越式增长。力争在2025年底，实现签约项目25个，(2023年10个，2024年12个，2025年13个)落地率达到50%，项目储备超过50个。2025年，固定资产投资力争达到2.8亿元。建立重点项目调度推进机制。全链条打通项目和审批环节，形成抓项目的上下合力。强化招商引资考评机制。提升招商队伍专业水平，纵深推进驻点招商，开展“管委会+公司+委托招商”，以连石、西门子等头部企业为牵引，开展以商招商、产业链招商。(经发局、招商局、招商和项目中心)
2.多措并举拓展消费空间。进一步优化园区消费结构，新增消费应用场景。联系传媒公司研究制定特色促销计划，开展多场次车企展销促销活动，推进汽车销售增长。积极培育汽车后市场，强化停车设施改造建设，加快推进充电设施设备建设。结合区位优势，积极引入“星艺佳 ”商业综合体项目，推动消费场景多元化发展。2025年，社会消费品零售总额力争达到10亿元。(经发局)
3.综合施策扩大进出口。实施外贸“双量增长”计划，推动“零外贸”规上工业企业、“雏鹰”“瞪羚”企业和品牌企业实现进出口。多元化开拓国际市场，组织企业参加境内外重点国际性展会和综合性展会，积极参与辽宁出口商品(日本大阪)展览会、中国进出口商品交易会和跨国采购洽谈活动。2025年进出口总额增速力争超过全省平均水平，进出口企业超过5家。(经发局、招商局)
(二)加快产业结构调整，在建设现代化产业体系上实现新突破
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业率先突破、率先振兴，推动高质量、跨越式发展，持续做好结构调整“三篇大文章”，建设数字葫芦岛、智造强市，增强产业发展的接续性和竞争力。
4.积极融入全市千百亿产业集群发展。参与基础化工及精细化工千亿级产业集群，依托园区锦西石化、航锦化工等头部企业，谋划一批耗苯、耗氯、耗硫产业项目。进一步整合基础化工产能，完善化工新材料和精细化工产业链条，打造以炼化一体为龙头，大宗基础化工材料为主体，化工新材料为主攻方向的基础化工和精细化工双轮驱动新产业基地。开拓擎天化学有机硫产业链，推动连石化工TDI(甲苯二异腈酸酯)产业链、苯二胺产业链延链补链强链。立足现有产业集群形态和已聚集的规上链条企业，大力培育发展龙头企业，提升产业集群规模和市场竞争力。参与培育战略性新兴产业百亿级产业集群。到2025年，规上工业企业数量达到18家。(经发局)
5.大力发展战略性新兴产业。布局建设创新型产业集群，重点参与发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业集群，大力发展以先进制造业为主体的高端装备制造产业。依托西门子等重点企业，加快产业数字赋能，提升工业透平机械等优势产业基础能力和智能化、数字化水平。发展新材料产业，推进航空润滑油、航空有机玻璃、工业陶瓷发展。支持孚迪斯、化工研究院、华能陶瓷进一步提升科研水平，深挖产品潜力。加大战略性新兴产业招引力度，努力落地一批高技术、高成长、高附加值的项目。2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过7%。(经发局、招商局)
6.加快发展数字经济。落实数字中国和数字辽宁建设整体布局规划，加快产业数字化、数字产业化协同发展，引领经济结构、产业结构优化升级。组织企业积极参与全球工业互联网大会，为制造业数字化转型“供需两端”搭建对接平台，推进中国移动葫芦岛数据中心建设。数字经济增加值年均增长10%。(经发局)
7.提高产业链供应链安全水平。推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链、供应链的竞争力和安全性。推动连石化工、西门子能源等链主企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体，着力推进延链补链强链，提升头部企业本地配套能力。2025年先进装备制造、精细化工等领域头部企业市内配套率明显提升。(经发局)
8.大力发展现代服务业。实施企业上市倍增计划，加快葫芦岛孚迪斯上市进程。探索引育产业基金、创投基金。提升现代物流业发展水平。推进科技、人力资源等生产服务业发展，加快葫芦岛科技大市场建设。大力发展会计、评估、咨询和法律等中介服务行业，支持方大设计院、紫薇机电检测提升服务能力，扩展业务范围，促进更多具备研发设计、知识产权、检验检测等高技术服务业发展。(经发局)
9.提升园区能级。优化整合园区资源，加强基础设施建设，加快完成信息产业园基础设施建设，创新管理体制和运营模式，健全考评激励机制。夯实“管委会+公司”管理模式，加快产业集聚和绿色发展。提升科技创新能力，推动创新体制机制，推行“研发—孵化—产业”发展模式，搭建创新创业平台，壮大主导产业集群。规范发展化工园区，加快化工园区规范化建设和绿色安全发展，引导新建化工企业和项目向园区集聚。推进园区封闭化管理，强化环保应急智慧平台建设，提高安全环保管理水平，打造专业化、特色化、绿色化的高质量化工园区。(办公室、党群办、经发局、应急局)
10.加强质量标准品牌建设。落实质量强国和质量强省建设纲要，实施产品、工程和服务质量提升行动，加强质量基础设施协同服务,开展优质中小企业梯度培育。实施标准创新示范工程，积极参与企业标准“领跑者”活动，培育和储备一批有影响力和示范性的标准化试点项目，支持华能工陶参与全国火电行业标准制定。2025年制造业产品质量合格率稳定在94%以上。完善品牌培育发展机制，做强制造业重点工业品品牌，深挖品牌价值，扩大品牌知名度和影响力。支持我市企业参加省长质量奖、“百年老字号”评定，全力打造葫芦岛品牌。(经发局、市场分局)
(三)抓好教育科技人才支撑，在增强发展新优势新动能上实现新突破。
实施创新驱动发展战略，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，完善科技创新体系，引育壮大科技领军人才和创新团队，切实把科教优势、人才优势转化为经济发展新优势、新动能。
11.创建具有区域特色的科技创新体系。推动建设一批技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心、科技成果转化中试基地等科技创新平台。提升创业孵化专业化水平，加强葫芦岛科技大市场建设，充分发挥其科技服务、成果转化与招商孵化等优势，为企业提供协同创新、创业孵化、成果对接等科技服务，力争把园区省级孵化器升级为国家级孵化器。到2025年，综合创新能力大幅提升，科技创新对经济社会发展的支撑能力显著增强，力争构建30个实质性产学研联盟，园区综合科技创新水平排名提档进位。(经发局)
12.打赢关键核心技术攻坚战。聚焦“卡脖子”问题，支持企业提升关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺以及产业技术基础发展水平，加强与辽宁工程技术大学、华北电力、辽宁工业大学、辽宁理工职业大学等院校战略合作，加速实现区域科技资源共享，促进更多优异科技成果在园区转移转化，加紧中试基地建设工作，力争早日投入使用。到2025年，登记技术合同成交额超过1亿元，专利拥有量突破350个。(经发局)
13.实施科技型企业培育计划。加大梯次培育力度，更好发挥企业创新主力军作用，进一步增加科技企业数量、扩大科技企业规模，推动企业实施“入科” “登高”“跳羚”“飞独”四步走计划，力争实现科技企业三年倍增目标。持续优化科技金融服务，加强政银企间的沟通交流，积极探索科技贷款、科技保险、知识产权质押等举措，促进初创期、成长期、成熟期的科技型企业快速发展。到2025年，高新区科技型中小企业注册数达50家，高新技术企业29家，雏鹰瞪羚企业20家。(经发局)
14.积极融入全市人才兴市战略。深入实施“兴葫英才”计划，以支持高素质、高水平、高技能人才和团队为重点，引领带动各领域、各专业人才队伍协调发展。加强高素质劳动者和技能人才培养，深化产教融合、校企合作，推广“订单式”培养模式，壮大知识型、技能型、创新型高技能人才队伍。支持企业以特聘专家、技术顾问、委托技术攻关、技术项目承包、“周末工程师”等方式柔性引进高层次人才。(经发局、党群部)
(四)深化重点领域改革，在构建更富效率和活力的体制机制上实现新突破
强化改革系统集成，协同高效，破除体制机制障碍，推动营商环境根本好转，提升市场主体和群众的获得感和满意度。
15.持续优化营商环境。继续深化放管服改革。开展营商环境问题“万件清理”监督行动和“微腐败”大清扫。提升营商专员队伍工作质效，构建亲清政商关系，建立规范化、机制化的政企沟通渠道，形成尊重企业家、为企业提供优质服务的良好氛围。(园区各部门)
16.开展新一轮国企改革提升行动。深化市属国有企业改革，围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”目标，通过“进
、退、整、合”方式开展市属国企优化重组。实施国有经济布局优化和结构调整提升工程、企业管理提升工程、国资监管效能提升工程、国企党建提升工程，进一步提高国有资产配置效率，推进国资监管三化建设，以高质量党建促进国有企业高质量发展。(财政局、党群部、园区国企)
17.深化要素市场化配置改革。抓好土地管理制度改革，鼓励优化产业用地供应方式，推动标准地供应，促进存量用地、低效用地盘活利用。持续推进闲置土地和批而未供土地处置工作。(自然资源分局、建设局)
18.防范化解经济重点领域风险。防范化解政府债务风险，将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，及时足额偿还到期债务本息，逐步推进政府法定债务和隐性债务合并监管，争取化债试点政策，优化债务期限管理。坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务，有效缓释债务风险。(财政局)
(五)促进民企外企国企竞相发展，在培育壮大主体市场上实现新突破
19.发展壮大民营经济。健全助企服务机制，落实各类税费优惠政策和融资担保、贷款贴息政策，着力降低民营企业运营成本。推动“非禁即入”普遍落实，支持民间资本和民营企业参与重大项目建设和国企改革。完善民营经济公共服务平台，推动金融、企业、科技、资本对接，引导民营中小企业专精特新发展。加强民营企业交流合作，积极参与全球辽商大会、知名民企助力辽宁全面振兴新突破高端峰会。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，引导民营企业加强管理，积极推进园区企业参与现代企业制度示范企业建设。(经发局、税务分局、市场分局)
20.积极引进外资企业。搭建外资对接平台，开展与有关商会和部门的对话交流。充分利用境内外招商活动的投资促进服务功能，加强与外商投资企业的联系。提升外企服务质量，强化对外资企业在物流运输、金融支持、贸易通关等方面的政策宣传与沟通。加强对西门子等重点外资企业的服务，引导鼓励外商投资企业持续增资扩产，积极推动实际利用外资工作实现突破。(招商局、经发局)
21.做强做大做优国有企业。强化战略规划引领和刚性约束，优化服务功能，做精做强国有企业主责主业，完善市场化经营机制，强化经理层契约目标科学性、挑战性和刚性考核与兑现，推动落实中长期激励机制。提升国有企业在振兴发展中的战略支撑作用。(经发局、财政局、园区国企)
22.开展央地合作深化提升行动。落实全市央地合作工作机制，落实涉及园区重大服务事项清单，推动中国移动、华研院重大项目落地，推动中海油20-2天然气分离厂迁址项目在园区建设工作，积极吸引央企在园区投资建设。(经发局、招商局)
(六)加快一带一区建设，在促进协调发展上实现新突破
23.积极融入高质量建设沿海经济带。积极融入辽宁沿海经济带协同发展，推进连石化工、丽天化工等重点企业深度参与沿海六市上下游产业链分工，为全市石化产业基地和精细化工产业带建设作出积极贡献。(经发局)
24.推进辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设。深化与京津冀资源要素双向流动，引进创新投资，支持龙之盾、振维机械等企业扩大投资规模，实现快速发展。到2025年，与京津冀在产业链、供应链深化合作、科技创新孵化转化、协同开放等方面取得实质性进展。(经发局、招商局)
(七)推进美丽葫芦岛建设，在绿色低碳发展上实现新突破
坚持人与自然和谐共生，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天更蓝。山更绿，水更清，生态环境更加美好的美丽家园。
25.稳步推进碳达峰碳中和。积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实全市碳达峰实施方案，实施碳减排工程，推动工业、能源、交通运输等重点领域和行业清洁低碳转型。全面推行清洁生产，严格实施节能审查和能效约束，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。构建绿色制造体系，鼓励企业开发绿色设计产品，创建绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区。到2025年省级以上绿色制造单位实现突破。(经发局)
26.深入推进污染防治。持续打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战重点工程。强化土壤风险管控，提高安全利用水平。充分发挥园区第三方环保管家对企业的日常监管，协助企业提升环保能级。推进化工园区环保应急智慧平台建设，将环境监测、应急管理等统一纳入平台，实现一体化、信息化管理。(经发局)
(八)不断增进民生福祉，在提高人民生活品质上实现新突破
自觉践行以人民为中心的发展思想，强保障、防风险、保安全，突出内涵品质，全面打好文明城市创建攻坚战，加快解决重点领域民生问题，不断满足人民群众对美好生活向往。
27.促进高质量充分就业。落实稳岗扩就业政策，组织企业积极参与“春暖滨城·援企护航”行动，支持和规范发展就业新业态，促进创业带动就业，动态掌握企业用工需求，积极对接市保障中心和合作高校推荐人才，解决企业用工问题。健全终身职业技能培训制度，实施“技能葫芦岛”行动，组织好职业技能大赛。(经发局、办公室)
28.实施城市更新行动。开展城市管理数字化提升行动，推进市政基础设施智能化管理，建设海绵城市。推动城区实现垃圾分类全覆盖、生活垃圾“零填埋”，解决环境脏乱差问题，全面改善城区环境卫生现状。(经发局、建设局)
29.提高公共安全治理水平。提高应急处置保障能力，建立健全应急物资储备和物流体系，提高应急救援效能。落实安全生产责任制，健全风险隐患排查整治机制，加强重点行业、重点领域安全培训和安全监管，扎实开展“安全生产月”等活动。实施食品药品安全三年攻坚行动，提高食品药品安全监管水平，食品抽检合格率达到98%以上，食品安全“两个责任”全面落实并巩固提升。(应急局、市场分局、消防大队)
30.完善社会治理体系，大步加快平安葫芦岛建设，全面防范化解重点领域风险，维护社会安全稳定。全面加强法治辅导建设，压实党政主要负责人，履行推进法制建设第一责任人职责，完善述法工作规则。制定习近平法治思想学习清单和年度普法责任清单，全面实施八五普法计划，综合开展宪法和民法典宣传活动，持续提高法治建设水平。(党群办、应急局、派出所、办公室)
三、组织保障
(一)成立领导小组
组 长： 周战杰 党工委书记
侯 驰 党工委副书记、管委会主任
副组长： 郝长波 管委会副主任
陈丹丹 管委会副主任
吴 迪 管委会副主任
张强强 管委会副主任
王 馨 主任助理
那 平 二级调研员
成 员： 各部门、派驻单位负责人
(二)加强党的领导
坚持把党的领导贯彻全面振兴新突破三年行动各方面、各环节、全过程，切实发挥党工委把方向、管大局、做决策、保落实的重要作用。充分发挥广领域基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，形成抓发展、求突破、促振兴的强大合力。坚持高质量发展和全面从严治党两手抓、两手硬，持续净化政治生态，以高质量党建引领高质量发展，为实现全面振兴新突破提供坚强保障。
(三)强化组织协调推动
园区成立全面振兴新突破三年行动领导小组，负责统筹谋划、组织协调、整体推进，每季度听取进度进展情况，推动问题解决。领导小组办公室设在综合办公室。各部门按照方案清单化、项目化、工程化推进落实。
(四)实施督查考核评估
深入实施“转变作风、狠抓落实”专项行动，建立督查考核评估机制，细化考评指标，做到可量化、可考核、可评估。常态化开展督查检查，实现半年通报、年度考核，将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，以正确用人导向引领干事创业导向，对做出突出贡献的地区、部门、个人和企业给予奖励。发挥纪委监察、巡查等部门作用，对工作推进不力、效果不佳的，要追责问责。落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲。
(五)加强重大政策研究
紧紧抓住党中央进一步推动东北振兴、辽宁振兴的重大机遇，密切关注国家和省战略导向和政策取向，提前做好政策需求研究，积极争取中央和省市政策支持。坚持“走出去、请进来”，学习先进地区经验做法。加强与市直部门沟通协作，建立园区定期会商机制，做好政策动态调整，不折不扣强化政策执行，确保增强各类市场主体政策获得感。
(六)营造良好发展氛围
加强舆论引导，做好方案解读和阐释，凝聚人心，形成共识，激发园区上下干事创业的热情、务实突破斗志、实抓实干作风。坚守意识形态领域主阵地，加大宣传力度，全方位、多角度、立体化反映三年行动中的新进展、新成效、新典型，展示园区新气象、新变化、新局面，释放良好预期，提振发展信心。注重深挖推广一批特色做法和成功经验，以先进促后进，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。
来源：葫芦岛高新技术产业开发区管理委员会
