曲靖市园区高质量发展三年行动计划（2022—2024 年）

为深入贯彻落实全市奋进新征程推动新跨越三年行动部署， 推动全市园区高质量发展，充分发挥园区在经济发展中的主阵 地、主战场、主力军作用，根据《云南省人民政府关于印发云南 省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施的通知》(云政发 〔2022〕6 号)精神，结合曲靖实际，制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会、习近平总书记考察云南重要讲话精 神，深入落实省委省政府曲靖现场办公会、市委六届二次全会精 神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持 集群化、低碳化、数字化、高端化方向，进一步优化园区发展空 间，提高园区承载能力，提升园区发展质量，努力将园区打造成 为先进制造业和生产性服务业集聚发展平台、经济增长极和高质 量发展先行区，为全市经济社会高质量跨越式发展持续走在全省 前列提供坚实保障。

(二)目标任务

到 2024 年，全市园区工业总产值达 5000 亿元、年均增长 30% 以上，曲靖经开区产值实现一年倍增、沾益产业园区产值实现两 年倍增、其他产业园区产值实现三年倍增;主导产业主营业务收 入占园区主营业务收入的 60%以上;税收收入年均增长10%以上; 园区亩均投资强度达 200 万元、亩均产值达 400 万元;单位工业 增加值能耗、工业主要污染物排放两个指标降低。

二、主要任务

(一)优化园区规划布局

1.坚持规划引领。聚焦加快构建现代产业体系目标，结合市 县两级国土空间规划，按照“布局集中、主业突出、产业集聚、 土地集约、生态环保”的原则，根据各自产业优势和功能定位， 高标准编制园区总体规划和规划环评，协调加快报批进度，确保 园区总体规划和规划环评 2022 年 6 月底前获批，实现“多规合 一”，以规划引领园区专业化、差异化、特色化发展。(牵头单位： 市工业和信息化局;配合单位：市发展改革委、市自然资源和规 划局、市生态环境局、市水务局、市林草局;责任单位：各县、 市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

2.明晰产业定位。按照“集群集约、错位发展、优势优先、 统筹兼顾”原则，各园区明确 1—2 个主导产业，围绕主导产业 育链延链补链强链，以“链条优势”打造特色鲜明的细分产业集 群，推动产业链上下游企业纵向衔接、配套企业横向协同，引导 项目和企业按照产业定位“入园进区”，实现同类企业集群发展， 形成“定位明确、产业集聚、配套互补、错位发展”的良好格局。 (牵头单位：市工业和信息化局;配合单位：市发展改革委;责任单位：各县、市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

(二)提高园区承载能力

1.完善基础设施。按照“立足当前、着眼长远，统一规划、 分步实施，集中配套、适度超前”的原则，规划实施一批供水、 供气、网络、环保等保障设施，加快推进 500 千伏“麒麟变”等 重大输变电工程建设，到 2024 年全市园区所有集中建设区实现 “五通一平”，提高园区综合承载能力。(牵头单位：市工业和 信息化局;配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市 生态环境局、市水务局、市能源局、曲靖供电局;责任单位：各 县、市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

2.强化用地保障。坚持绿色发展理念和节约集约原则，在符 合国土空间规划前提下，优先保障园区工业用地指标。新建工业 产业项目原则上一律进入园区，园区规划范围外原则上不再新增 工业用地，对不符合园区产业定位的项目原则上不予供地。项目 供地价格与投资强度、产出强度挂钩，鼓励采取弹性出让、先租 后让、租让结合的方式供地，原则上新增工业用地出让主要以 20 年弹性年期方式办理。超前谋划并加快推进产业发展用地储备， 有效盘活存量用地，确保每个园区动态持有 1000 亩以上“熟 地”。定期组织开展土地成片开发方案及用地报件编制专题培 训，全面提高报件质量，积极协调加快审批进度。(牵头单位： 市自然资源和规划局;配合单位：市工业和信息化局;责任单位： 各县、市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

3.拓展园区空间功能。按照“市级统筹、分级负责、上下联 动、共建共享”的原则，推进曲靖经开区扩容、增量、提质。支 持园区引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，布局建设 一批专业园、飞地园，提升产业转移承接能力。协调加快推进化 工园区申报确认工作，确保曲靖高新区沾益花山、麒麟越州化工 片区和宣威羊场、会泽者海化工园区 2022 年 6 月底前获批。(牵 头单位：市工业和信息化局;配合单位：市发展改革委;责任单 位：有关县、市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

4.持续提升园区发展质量。统筹各类要素支持示范园区建设， 力争到 2024 年建成 2 个以上省级绿色低碳产业园区。支持园区 企业通过电力市场化交易的方式获得绿电，对参与绿电交易的企 业及时提供绿色用电凭证，打造零碳品牌。按照“一园一策”的 原则，编制园区循环化改造方案，实施环境优化改造项目，到 2024 年实现园区能源、水、土地等资源利用效率大幅提升，二氧化碳、 固体废物、废水等污染物排放量大幅降低。强化“三线一单”管 控要求，建立园区生态环境准入清单和高耗低效整治企业清单， 依法处置不符合要求的“两高”项目。对园区内“腾笼换鸟”和 企业技术改造，不新增能耗指标、建设用地指标的，在符合国家 法律法规前提下，简化审批流程，积极推行告知承诺制。(牵头 单位：市工业和信息化局;配合单位：市发展改革委、市自然资 源和规划局、市生态环境局;责任单位：各县、市、区人民政府， 曲靖经济技术开发区管委会)

5.加强园区生活配套。将园区纳入城镇开发统一规划建设， 加强园区开发与城镇建设互动融合，推进园区与城区公共设施无 缝对接，对离城镇建成区较远的园区，加快引进产城融合项目， 配置商业、医疗、教育、银行等功能设施，进一步方便企业职工 生产生活。(牵头单位：市自然资源和规划局;配合单位：市发 展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局;责任单位： 各县、市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

(三)围绕主导产业精准招商

1.实施精准招商。围绕主导产业，精准编制招商“路线图”， 每年策划包装不少于 10 个产业链招商项目，主导产业招商专班 全年驻外招商不少于 200 天，各园区力争每年至少引进 1 个投资 10 亿元以上的项目。聘请至少 1 位行业内企业家或专家作为产业 顾问，全程参与重点产业精准招商“路线图”编制、重点招商项 目策划、甄别和洽谈等工作。加大市场化招商引资力度，建立市 场化招商奖励机制，充分调动社会各界参与招商引资工作的积极 性。(牵头单位：市投资促进局;配合单位：市工业和信息化局; 责任单位：各县、市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

2.强化项目落地服务保障。健全完善招商引资项目落地服务 保障机制，严格落实服务企业和项目统筹推进“三项制度”，统 筹调配要素资源向重点产业链集聚、向链上企业倾斜，集中优势 资源优先保障重点招商引资项目落地建设，为项目落地建设全程 提供“妈妈式”“店小二式”贴心服务，提高签约项目开工率、资金到位率、投产达产率。(牵头单位：市工业和信息化局;配 合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、 市水务局、市林草局、市能源局、曲靖供电局;责任单位：各县、 市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

(四)创新园区管理体制机制

1.创新管理体制。推动曲靖经开区、曲靖高新区、宣威经开 区创新“管委会+投资公司”管理模式，进一步整合归并内设机 构，全面推行企业化管理，促进精简高效运行，统筹做好区域开 发、产业发展、投资促进、企业服务等工作。积极推行产业园区 “县区合一”改革，实行一体化领导和属地化、扁平化管理，强 化园区所在地党委和政府对园区建设发展、招商引资的统一领导 和管理责任。(牵头单位：市委组织部、市委编办;配合单位： 市工业和信息化局;责任单位：各县、市、区人民政府，曲靖经 济技术开发区管委会)

2.创新融资模式。全力争取地方政府专项债、中央和省预算 内投资等资金支持，争取设立省市共建产业发展基金，撬动更多 社会资本投入园区建设和产业发展。建立健全政府、银行业金融 机构、政府性融资担保机构合作的风险分担机制，引导银行业金 融机构增加对园区高质量发展的有效信贷投放。探索开展园区建 设第三方市场化运作模式，切实提高工业园区投融资能力和市场 化、企业化运营水平。(牵头单位：市发展改革委、市财政局、 市金融办;配合单位：市工业和信息化局;责任单位：各县、市、 区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会)

3.优化园区营商环境。深入开展优化营商环境三年行动，持 续深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，推动 “非禁即入”普遍落实。建立“容缺受理+告知承诺”工作机制， 推行“多证合一”、“多批合一”、“多图联审”等，进一步推 动“减环节、减材料、减时限、减费用”。推行政务服务“一件 事一次办”、“一窗办”、“一网办”、“自助办”、“掌上办”， 推出一批“一件事”集成套餐服务事项，打造“15 分钟便民利企 服务圈”、“24 小时不打烊”服务模式。推行惠企政策“免申即 享”，健全政务服务“好差评”制度，依法平等保护民营企业产 权和企业家权益。(牵头单位：市发展改革委、市政务服务管理 局;配合单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生 态环境局、市林草局、市住房城乡建设局、市市场监管局;责任 单位：各县、市、区人民政府，曲靖经济技术开发区管委会) 三、保障措施

(一)强化组织领导。成立由市人民政府分管领导任组长的 全市园区高质量发展三年行动领导小组，下设办公室在市工业和 信息化局，负责统筹推进园区高质量发展三年行动各项工作。各 县(市、区)、曲靖经开区要参照市级做法，建立相应工作机制。 市直有关部门要加强组织领导，主要领导亲自抓、分管领导具体 抓，全力推动各项工作落地见效。

(二)强化工作落实。各县(市、区)、曲靖经开区要按照 “一园一策”的思路，研究制定切实可行的实施方案及年度计划， 明确发展目标，优化产业定位，进一步细化、实化、具体化工作 措施，确保园区高质量发展各项任务落实到位。要坚持任务项目 化、项目清单化、清单具体化，谋划储备、推进实施一批园区高 质量发展重点项目，以高质量的项目建设推动园区高质量发展。

(三)强化督查考核。市政府督查室要将园区高质量发展三 年行动纳入重点督查内容，每季度对目标完成、工作推进、措施 落实等情况开展专项督查，并通报督查情况，以强有力的督查推 动各项任务落实。将园区高质量发展三年行动纳入全市年度综合 考核内容，由市工业和信息化局负责细化完善考核细则并组织考 核，强化考核结果运用。

来源：曲靖市人民政府办公室