定西市：关于推进全市开发区高质量发展的实施方案（2022-2025年）

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推进全省开发区高质量发展的实施方案(2022-2025年)》，为加快推进全市开发区高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十四次、市第五次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以开发区建设和发展为关键，坚定不移发展制造业和实体经济，优化产业布局、培育产业集群，以企业集中促产业强链、以要素整合促科技创新、以数量规模促质效提升、以制度创新促转型升级，全力构建深度耦合的链主带动模式，加快形成布局合理、错位发展、分工明确、链条完整的开发区建设运营新局面，推动全市开发区高质量发展，为建设人民满意的社会主义现代化新定西提供强力支撑。

(二)基本原则

规划引领，优化布局。坚持安全、环保、绿色发展，加大对各开发区发展规划编制、修订指导力度，进一步优化空间布局，完善功能体系，适度超前布局基础设施建设，合理确定辐射带动区，推动开发区高标准建设。

产业主导，集群发展。立足开发区产业发展基础和资源禀赋，全力打造主导产业，支持龙头企业培育核心竞争力，吸引上下游企业集聚，加快延链补链强链，提升全产业链掌控能力。

示范引领，精品带动。一区一策、分类推进，建设产业集聚的代表性开发区，打造专业化的特色开发区，优化县域经济的支撑性开发区，培育内外循环的外向型开发区，以点带面推动县域经济突围进位。

统筹推进，赋能升级。把开发区规划、建设、发展与强科技、强工业、强县域行动通盘考虑、有效融合，推动实现开发区发展水平整体跃升。

(三)目标任务。到2025年底，力争将陇西高新区、定西高新区和临洮经开区打造为工业总产值分别超160亿元、100亿元和100亿元，地区生产总值分别超25亿元、25亿元和15亿元的开发区，岷县工业园区、通渭县工业集中区、渭源县工业集中区和漳县工业集中区打造为工业总产值30-50亿元，地区生产总值超6亿元的开发区。全市开发区工业总产值达到500亿元以上、地区生产总值达到90亿元以上、新引进亿元以上招商引资项目40个以上。通过3年的努力，全市开发区综合实力显著增强，对县域经济社会发展的支撑带动作用更加彰显。

二、重点任务

(一)突出规划引领。各开发区在开发区发展规划编制、修订过程中，要坚持“多规合一”，强化与国民经济和社会发展总体规划、国土空间规划、生态环境保护规划、产业发展规划相衔接，并按要求在2023年6月底前完成分级报审。开发区土地利用、基础设施、安全保障、环保设施、公共服务与产业布局一体规划、同步建设，确保实现规范化和集约化。坚持新建工业项目必须进区入园，县区政府可按照有关规定合理培育辐射带动区，所属企业享受开发区内企业同等政策。(责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市科技局、市商务局、市住建局等相关部门，各县区、定西高新区。以下任务均需各县区、定西高新区负责落实，不再一一列出)

(二)创新管理运营模式。建立市县主要负责同志联络包抓开发区机制，定期召开联席会议，强化园区经济组织功能。在发展较好、管委会机构较全、人员较多的定西高新区、陇西高新区和临洮经开区先行试点推行“管委会+开发运营公司”管理模式，发挥运营公司在开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等方面的作用，吸引社会资本、第三方运营机构等参与开发区建设与管理。建立政府放权与开发区承接能力相适应的授权事项清单制度，建立健全开发区财政独立核算、执法监管等机构，建立完善统计制度。鼓励在管委会人事薪酬等方面，建立与开发区经济指标相挂钩机制。积极衔接争取选派园区优秀管理人员到对口协作省份国家级开发区挂职锻炼。(责任单位：市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市统计局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市工信局、市市场监管局)

(三)培育主导产业。以开发区主导产业为依托，每个开发区重点培育2-3个主导产业，加强上下游产业布局，重点发展专精特新中小企业、制造业单项冠军企业和高新技术企业，推动形成相互关联、相互支撑、共生互补的产业集群发展模式。定西高新区重点发展绿色食品加工、新材料和新能源产业，陇西高新区重点发展中医药、有色冶金和先进制造产业，临洮经开区重点发展新型建材、现代物流和农副产品加工产业，岷县工业园区重点发展陆港商贸物流、中医药加工和农副产品加工产业，通渭县工业集中区重点发展农副产品加工、草畜产业和服装饰品加工产业，渭源县工业集中区重点发展中医药加工、农副产品加工和现代物流产业，漳县工业集中区重点发展新型建材和盐产业。推进传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，发挥有色冶金、新能源、装备制造、生物医药和中药材加工等重点产业和骨干企业的带动作用，着力打造标志性“产业链”，培育一批具有行业主导力的“链主”企业。以产业链拉动能力强、市场销量好的产品为重点，打造特色知名品牌。引导开发区有序退出非主导竞争产业，盘活土地、能耗等指标支持主导产业发展。(责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市商务局)

(四)打造代表性开发区。围绕综合实力、产城融合发展、工业集中度、产业集群发展、招商引资、科技创新等方面，分产业、分批次打造代表性开发区。坚持梯次培育、积极申报，力争将定西高新区打造为新材料产业、临洮经开区打造为新型建材产业、岷县工业园区打造为现代物流产业、通渭县工业集中区打造为农副产品加工产业省级代表性开发区。加大代表性开发区产业专业化扶持力度，通过重点扶持、创新发展和改造提升，在代表性开发区中培育一批示范带动和支撑引领作用强劲的特色精品“园中园”。大力推进“国家火炬定西陇西高新区中医药特色产业基地”等特色园区建设。(责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市商务局)

(五)加快承接产业转移。以开发区为载体，积极争取承接产业转移平台建设中央预算内专项资金，支持开发区基础设施和公共服务平台建设，加快提升产业承载能力。紧紧抓住福州定西缔结友好城市，鲁·甘，青岛·定西，市南区·安定区、胶州市·通渭县、崂山区·陇西县、城阳区·渭源县、市北区·临洮县、即墨区·漳县、西海岸新区·岷县等东西部协作结对帮扶的大好机会，用好用足新一轮东西部产业协作政策，加大省域间开发区共建和战略合作力度，积极争取对口协作和中东部省份带资金、带团队、带技术、带项目与相关开发区合作共建产业园区，支持打造承接产业转移发展集聚示范开发区。积极参加并利用好“鲁企甘肃行”“青企定西行”“东西部协作—定西青岛政企代表对接会”“青岛·定西东西部协作招商推介活动”等活动，加大企业引进力度。持续优化营商环境，大力推进海尔日日顺智慧物流产业园、清凉沅金银花健康产业园等东西部协作项目建设进度，为带动定西产业发展注入新活力。(责任单位：市工信局、市商务局、市科技局、市发展改革委、市乡村振兴局、市农业农村局、市工商联)

(六)加快项目落地见效。全面推进项目招商、开工、建设、投产清单化管理。大力推行开发区项目1000-5000标煤的节能审查、环境影响评价、雷电灾害风险评估、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、社会稳定性风险评估等区域评估，提前开展和统一办理项目土地、环评、规划选址等前置手续，形成整体性和区域性评估成果供所有入园企业共享使用，对入驻该区域且符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设工程不再单独组织评估评审，努力实现项目落地手续一次办结。通过以商招商、专业招商、产业链招商等方式，为企业提供“全程式、跟踪式、管家式”领办、代办等专业化、精准化服务，全力保障项目落地。鼓励以资源换技术、以市场引投资，加快引进、消化、吸收关键技术，发展壮大特色产业。开发区引入符合条件的重点项目纳入省列重大项目支持建设。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市住建局、市生态环境局、市气象局、市地震局、市自然资源局、市委政法委)

(七)加强项目用地保障。开辟绿色通道，缩短审批时限，对开发区项目用地快审快批，依法储备一定规模的开发区建设用地。在各开发区的工业园区全面推进企业投资工业项目“标准地”改革，到2023年6月底前新供应工业用地，“标准地”制度供地比例不低于30%，逐步全面实现以“标准地”制度供地的企业投资工业项目“拿地即开工”。促进土地集约节约利用，鼓励通过创新产业用地分类、提高产业用地效率、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，满足开发区的产业项目用地需求。加强开发区存量用地二次开发，促进低效闲置土地的处置利用。每年对开发区土地利用情况进行综合评估，对土地集约节约利用水平高、土地利用秩序良好、存量土地少且用地需求较大的开发区，在国家规定范围内增加下一年度的用地计划。合理规划开发区标准化厂房建设布局、规模及配套设施，鼓励和引导项目投资者参与建设标准化厂房，提高工业用地的投入产出率。(责任单位：市自然资源局、市发展改革委、市住建局、市税务局)

(八)健全完善园区基础设施。加大供水、供电、供气、道路、排水、热力、环保、电讯、消防、土地平整等基础设施建设，推进开发区与铁路、市政主干道路及新建高速公路等交通节点的衔接和贯通，提升开发区基础设施建设的整体水平和物流畅通程度。鼓励开发区将生产性服务业与现代服务业有机融合，大力发展提供中间服务的新兴产业，带动现代物流、企业管理、科技研发、市场服务、技术推广、网络信息、金融保险、商务服务、咨询中介等服务领域的发展。支持有条件的开发区配建职工宿舍等配套设施，与开发区企业共同探索建立小闭环管理模式，有效应对突发公共事件对企业生产的影响。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市住建局、市交通运输局)

(九)提升科创发展水平。鼓励开发区企业加大技术研发创新投入力度，以企业为主体创建产学研结合的技术创新体系。鼓励在开发区设立院士工作站，推动高校、科研院所与龙头企业、中小企业深度合作，围绕主导产业开展关键核心技术联合攻关，支持以企业为主体的工程研究(技术)中心、重点实验室、企业技术中心和工业设计中心建设。依托高职(专科)院校专业和人才优势，支持建设技术技能提升中心或技术突破中心，面向园区企业提供技术支持和人才服务。(责任单位：市科技局、市科协、市发展改革委、市财政局、市工信局、市教育局、市人社局)

(十)推动绿色集约发展。聚焦碳达峰碳中和目标任务，加强项目入园审批管理，严控“两高一低”项目盲目上马。加大开发区环保基础设施投入，集中实施一批污水处理、固废处理等环保基础设施补短板项目。推动以有色、建材等为主导产业的开发区，实施循环化改造和重点企业清洁生产改造。推广应用先进适用低碳技术与设备、节能减排新技术。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市生态环境局)

(十一)加快开发区提档升级。积极开展国家级开发区申报创建工作，分类推动符合条件的省级开发区赋能升级。2025年底前，力争将定西高新区申报升级为国家级高新技术产业开发区、将临洮经开区申报升级为省级高新技术产业开发区、将渭源县和漳县工业集中区申报升级为省级开发区。(责任单位：市科技局、市发展改革委、市商务局、市工信局)

(十二)促进外向型经济发展。充分发挥各开发区开放平台作用，开展各类外资招引、项目推介活动，吸引与我市产业发展相契合的外资项目和中东部地区产业转移项目落地。充分挖掘开发区企业潜力，整合开发区出口加工企业资源，切实改善开发区物流通关环境，增强开发区承接加工贸易能力，支持有条件的开发区申建“出口加工区”。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市科技局、市税务局)

(十三)强化开发区平台支撑作用。坚持“以产兴城、以城带产、产城融合”，充分利用各类开发区存量资源，以“园中园”“飞地经济产业园”、返乡入乡创业园等灵活多样的建设开发模式，强化开发区平台支撑作用。合理布局开发区临近区域的教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，配套建设住宅、商业、娱乐、休闲等设施，吸引产业、人口、资金、技术等要素向开发区集中，打造宜居宜业的产城融合示范区。(责任单位：市发展改革委、市商务局、市工信局、市教育局、市住建局、市卫生健康委、市财政局)

三、组织保障

(一)加强组织领导。市开发区建设发展领导小组负责全市开发区工作的总体指导、统筹协调、服务管理，各成员单位按照职责分工做好相关工作。市开发办负责市开发区领导小组的日常工作，承担领导小组会议筹备、开发区业务指导等具体工作。县区党委政府要切实履行开发区建设发展的属地管理责任，积极研究解决开发区建设中的重大问题。

(二)完善人才保障。市县区党委政府要加大开发区人才引进力度，按照《定西市引进高层次人才和急需紧缺人才实施细则》精神，开辟引进省外高层次和急需紧缺人才“绿色通道”，鼓励提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准，对开发区投资建设众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器、产业园或开发区与职业院校(含技工院校)共建人才培养基地、创业孵化基地等按规定给予支持。

(三)加强资金筹措。统筹市县区财政预算安排资金，对开发区提档升级、考核评价奖励等予以支持。强化各类专项资金的引导支持，加大中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等开发区基础设施补短板项目申报推荐力度，鼓励县区安排专项资金用于支持开发区建设，有效提升开发区项目承载能力。支持符合条件的开发区企业发行企业债券，提高直接融资规模。发挥“甘肃信易贷”等平台作用，引导金融机构加大对园区项目支持力度。

(四)严格考核奖惩。进一步发挥好考核“指挥棒”作用，树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，对考核排名靠前的开发区在项目资金安排、新增建设用地指标、能耗指标方面给予倾斜。支持入驻开发区的重大产业项目新能源指标需求在全市范围内调剂。

来源：定西市人民政府办公室