中国（安徽）自由贸易试验区马鞍山联动创新区建设实施方案

为贯彻落实省委、省政府关于打造中国(安徽)自由贸易试验区(以下简称安徽自贸试验区)联动创新区的战略部署，积极谋划建设安徽自贸试验区马鞍山联动创新区(以下简称马鞍山联动创新区)，复制推广全国自贸试验区创新经验，探索开展差异化自主创新，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察安徽和马鞍山重要讲话精神，发挥“一带一路”建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略叠加优势，坚持改革开放，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略，建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新，全面释放安徽自贸试验区辐射效应，带动实现区域联动发展。

(二)发展定位。推动安徽自贸试验区和马鞍山联动创新区产业优势深度叠加、创新功能有机融合，实现区域之间的互补、叠加、升级，形成改革试验和协同开放整体效应，将马鞍山联动创新区打造成为高层次开放经济示范区、高能级要素资源承载区、高动能产业创新集聚区、高标准绿色转型标杆区，为马鞍山市建设现代化“生态福地、智造名城”、打造长三角的“白菜心”形成重要支撑、作出积极贡献。

(三)发展目标。3年内，能在马鞍山联动创新区复制落地的全国自贸试验区改革试点经验做到应复尽复、全面推广;向上争取省级以上权限下放数量走在全省前列，建立长三角区域自贸试验区创新措施共享联动机制;立足主攻方向，探索打造与国际接轨的项目和案例;积极引进全球行业龙头企业和跨国公司区域总部型项目，不断拓展外贸新模式、新业态;基本形成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、社会治理提升的国际化营商环境。

二、功能布局

(一)实施范围

马鞍山联动创新区的实施范围60平方公里，涵盖两个片区：郑蒲港新区30平方公里(含马鞍山综保区2平方公里)，马鞍山经开区30平方公里。两个片区由马鞍山长江大桥相连，隔江相望，陆路、水路均可直达。

郑蒲港新区片区四至范围：Ⅰ区东至长江，西至G347国道，北至太阳河，南至沪武高速;II区东至郑兴路，西至学院路，北至沪武高速，南至姥下河;III区东至郑兴路，西至G347国道，北至姥下河，南至姥下河南500-550米处。

马鞍山经开区片区四至范围：北至九华路、西至经开区与雨山区交界线、东至平山路-采石河路-湖东路-金山路-江东大道-明珠路-和尚桥路-泰山大道、南至金山湖路-茗塘路-当涂县界。

马鞍山联动创新区的开发利用遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规，符合国土空间规划，并符合节约集约用地的有关要求。

(二)功能划分

郑蒲港新区片区重点发展半导体、现代物流、跨境电商等产业，探索推进外贸新模式，助推新业态的涌现，促进整体国际投资贸易政策、环境的全面提升与发展，打造更为开放的国际性研发创新平台。

马鞍山经开区片区重点发展高端装备制造、新能源及节能环保、绿色食品等产业，以产品高端化、技术高新化、生产智能化为导向，奋力打造创新、智慧、绿色、和谐的现代化新型园区，实现打造“千亿级产业园区”目标。

三、主要任务和措施

(一)加快转变政府职能

1.深化行政审批制度改革。深入实施“四送一服”工程，打造“四最”营商环境。实施行政审批“目录清单制”，做到“目录之外无审批”。实现市场准入本级事项“证照分离”改革全覆盖，制定“证照分离”改革事项清单并实施动态调整，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、优化准入服务等方式，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。(责任单位：市“四最”办、市市场监管局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

2.深化社会信用体系建设。加强信用法治化、规范化制度建设，提升信用承诺覆盖面。加快推进信用平台建设，增加平台服务功能，加强信用信息归集共享，提升“双公示”工作水平，建立健全信用修复机制。扩大“信易贷”规模，支持信用惠民便企。提升信用分级分类监管，落实信用奖惩措施，完善信用联合惩戒，“一处失信、处处受限”。推进重点领域重点行业信用建设，加强信用评价机制建设。全力推进诚信文化建设，推动信用助力营商环境优化，建立以信用风险分类为依托的市场监管制度。(责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市数据资源局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

3.推进办税缴费便利化改革。依托“互联网+”，采用线上线下(O2O)、直播录播相融合模式，实现税务全天候点单培训辅导;推进误收退税、结算退税等一般退税网上全程无纸化办理。深化“银税互动”，为纳税人提供互联网缴税、移动支付缴税等多元化缴税方式。对纳税信用级别为A、B级且享受增值税即征即退优惠政策的企业，争取实行可由原来的按月申报转为按季申报。(责任单位：市税务局、市数据资源局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

(二)复制推广改革创新经验

4.复制推广自贸试验区改革成果。积极复制推广安徽自贸试验区三大片区改革试点经验和最佳实践案例，争创制度创新优势。对上争取安徽自贸试验区三大片区推出的各领域改革创新举措在联动创新区同步实施。通过梳理自贸试验区可复制推广的经验，按照市场化、国际化、法治化的要求，紧密结合实际，开展有效对接，率先复制推广。(责任单位：中国〔安徽〕自由贸易试验区马鞍山联动工作领导小组成员单位)

5.开展差异化特色化改革探索。紧扣两个片区主导产业和战略新兴产业，深化半导体、现代物流、跨境电商、高端装备制造、新能源及节能环保、绿色食品等产业方面优势，开展差异化特色化改革实践，探索形成一批具有代表性、体现马鞍山联动创新区特色的改革创新经验。(责任单位：中国〔安徽〕自由贸易试验区马鞍山联动工作领导小组成员单位)

(三)推动贸易高质量发展

6.培育发展贸易新业态。加快发展外贸新业态新模式，强化贸易投资保护机制，加强贸易促进等公共服务。鼓励发展生产性服务贸易，促进服务外包升级，实现货物贸易与服务贸易协调发展。推动服务外包企业开展研发设计、品牌设计、数字化转型，支持承接离岸服务外包业务。推动相关企业扩大技术出口业务，培育知识流程设计服务贸易龙头企业。(责任单位：市商务局、马鞍山海关，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

7.推动综合保税区高水平开放。落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，积极发展研发设计、检验检测、展览展示、保税维修、融资租赁、国际供应链物流等服务业态，不断优化综保区产业结构。推动综保区功能转型、产业升级和监管创新，加快建设加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。发挥综保区优惠政策和保税监管制度优势，推进其与各类平台功能叠加、资源共享和优势互补，促进创新企业向区内集聚，提升综合竞争力。(责任单位：马鞍山海关、市商务局，郑蒲港新区)

8.提升口岸通关水平。优化口岸通关流程，推进货物平均放行和截关时间体系化建设，按要求压缩整体通关时间。创新跨境电商业务模式和监管方式，支持企业开展跨境电商进出口业务，跨境电商零售出口采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续，简化出口通关手续，争取跨境电商综合试验区零售出口货物增值税、消费税无票免税配套措施，落实零售出口跨境电商企业所得税优惠政策。(责任单位：马鞍山海关、市商务局、市交通运输局、市税务局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

(四)深化投资领域改革

9.提升利用外资水平。加大外商直接投资奖励力度，鼓励外商投资企业开展研发创新，鼓励外资依法投资新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业，提升联动创新区利用外资水平。(责任单位：市投资促进中心、市商务局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

10.强化投资促进和保护。鼓励在法定权限内制定外商投资促进政策。建立外商投资全流程服务体系、重大外资项目包保服务体系。探索成立市场化、企业化招商机构。探索出境招商活动便利化措施。健全外商投诉机制，保护其合法权益。完善中小投资者保护机制，畅通诉讼渠道。(责任单位：市投资促进中心、市商务局、市政府办〔外办〕，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

11.提升对外投资合作水平。完善境外投资政策和服务体系，鼓励企业“走出去”开展产能合作，推动境外经贸合作平台建设。创新境外投资管理，促进和服务企业“走出去”。在符合现行外汇管理规定的前提下，保障有能力有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，鼓励企业投资和经营“一带一路”建设及国际产能合作项目，帮助企业有效防范对外投资风险。(责任单位：市商务局、市发展改革委、人行马鞍山市中心支行、市地方金融监管局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

(五)推动创新驱动发展

12.构建科技创新服务体系。加快提升科技服务发展质量，重点发展技术转移、检验检测、知识产权等细分领域，推动科技服务业高端化发展。构建科技成果转移转化全链条服务。引培一批知识产权示范企业和优势企业，重点发展知识产权代理、知识产权法律服务、知识产权信息服务、知识产权商用化服务等知识产权服务，以及项目策划、项目申报、高企认定等咨询服务。(责任单位：市科技局、市市场监管局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

13.完善知识产权保护体系。对接国际通行规则，建立包括提高损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证责任、实施侵犯知识产权行政处罚案件信息公开、将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人征信记录等在内的知识产权保护制度。探索建立知识产权纠纷多元化解决机制。支持知识产权金融工作发展，开展知识产权质押融资和保险。加大支持知识产权申请补贴力度。(责任单位：市市场监管局、市科技局、市地方金融监管局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

14.建设创新人才高地。推进人才引进与项目引进、招才引智与招商引资相融合。鼓励高校、科研院所、企业开展跨国跨地区学术交流和项目共建，促进各类人才融入国际国内竞争。探索国际人才管理改革试点，开辟引进国外人才绿色通道。探索开辟人才落户、子女入学、配偶就业、医疗服务等绿色通道。鼓励重要国际科学研究组织在区内设立分支机构，探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制。鼓励海外留学人员、海外侨胞优秀科研人才在联动创新区内创办高新技术企业。(责任单位：市人力资源社会保障局、市投资促进中心、市科技局、市市场监管局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

15.推进区域协同创新发展。积极融入G60科创走廊、沿沪宁产业创新带、合肥综合性国家科学中心建设，推深做实长三角科技创新券通用通兑试点工作，推进与上海研发公共服务平台的合作，依托马鞍山创新服务驿站共享共用长三角科技资源，建立区域科技联动发展机制，实施“产业研究院+产业园区+产业基金”联动发展模式，探索“科技飞地”“人才飞地”等模式，促进创新链、人才链、产业链、资本链有机融合。(责任单位：市科技局、市发展改革委、市人力资源社会保障局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

(六)深化金融领域开放创新

16.打造开放的投融资环境。探索高水平开放的符合实体经济发展需要的金融体系，为企业发展创造宽松的投融资环境，提升金融服务实体经济的能力。增强金融服务功能，支持金融企业依法依规创新新型金融产品。推动金融机构发展绿色金融，发行绿色债券，推出绿色保险产品，设立绿色产业基金，支持本地法人银行申报绿色银行。推进本地绿色企业，加快上市挂牌进程。(责任单位：市地方金融监管局、人行马鞍山市中心支行，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

17.推进科技金融创新发展。建立科技企业“白名单”，引导银行业金融机构对名单内的企业提供主动授信。鼓励设立科技融资租赁公司、科技融资担保公司等专门服务科创企业的金融组织。融入长三角区域金融科技创新与服务平台，积极探索金融与物联网技术的深度融合和创新发展，支持有条件的机构在授信风险管控和产品服务创新方面先行先试。(责任单位：市地方金融监管局、市科技局、人行马鞍山市中心支行，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

18.健全金融风险防控体系。建立健全金融风险防控体系，完善金融业发展监控指标，探索实现全覆盖监管。加大重大风险识别和系统性风险防范，强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作，防范非法资金跨境、跨区流动和非法集资活动。提升金融执法能力，有效打击金融违法犯罪行为。探索建立金融纠纷诉调对接机制和金融案件仲裁机制。(责任单位：市地方金融监管局、人行马鞍山市中心支行，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

(七)探索建立招商引资综合服务体系

19.优化完善招商体制机制。探索投资促进、企业服务的市场化运作模式，创新考核激励机制，培育专业化、国际化的投资促进和企业服务队伍。推进链式招商，强化“龙头”效应，实现亩均贡献新突破，以“亩均贡献”为导向，加大新兴产业、总部经济招商力度，抓紧抓实“大项目”招引。实施重大外资项目“直通车”制度，定期协调解决利用外资的重大关键性问题。完善招商引资诚信制度，依法履行产业发展协议，积极探索与重点产业、新兴产业发展相适应的招商服务体系。(责任单位：市投资促进中心、市经济和信息化局、市发展改革委，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

20.持续加大土地保障。进一步做好“标准地”改革示范，结合马鞍山联动创新区实际，对投资强度要求和用地标准等进行修订和完善，加强用地保障。对符合条件的重大项目和龙头企业优先安排用地指标。坚持绿色发展理念，坚持节约集约用地，持续优化用地结构，健全产业用地管理机制。大力开展低效用地再开发，盘活存量土地，对马鞍山联动创新区内知识密集型产业等探索实行“年租制”“先租赁后出让”等方式支持现代服务业加快发展。(责任单位：市自然资源和规划局、市投资促进中心、市发展改革委，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

21.逐步完善配套设施。按照“统一规划、分步实施、保证质量、节约资金”的总体原则推进马鞍山联动创新区配套建设。围绕项目建设、企业发展、人才需求，加快联动创新区管网配套建设，夯实提升园区承载力。加快完善片区交通、便民服务、休闲娱乐等各类生活配套设施，健全马鞍山联动创新区法律、财务、税务、知识产权服务等综合服务，充分利用数字化、智能化与生态化等技术进行改造提升，加强马鞍山联动创新区内物业管理，打造创新智慧产业新标杆。(责任单位：马鞍山经开区、郑蒲港新区)

(八)积极服务国家重大战略

22.深入推进长三角一体化发展。落实《南京都市圈发展规划》，高位推进宁马各项规划、重点项目、体制机制、政策措施等对标对接。围绕长三角重点产业方向，坚持高端链接、配套协同发展原则，编制产业链分布地图、潜在招商企业目录，依托商会、行业联盟、行业协会等，主动链接长三角优势产业和创新资源，强化跨区域产业协同合作。鼓励企业联合长三角地区龙头企业、高校院所共建研发机构、联合实验室，推动科技成果在联动创新区转移转化。(责任单位：市发展改革委、市投资促进中心、市商务局、市科技局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

23.打造江海联运枢纽。探索搭建港口云数据中心，推动各类物流信息平台互联互通，促进跨区域、跨行业平台之间的有效对接，实现铁路、公路、水路、物流园区等之间的信息联通兼容。积极参与长三角港口联盟，加强与芜湖、南京、上海、宁波等港口物流区域合作，全力配合打造芜湖马鞍山江海联运枢纽，引导港口集约化、一体化、专业化发展，提升江海联运中转功能。支持港口企业拓展服务功能，鼓励龙头企业开展中转配送、流通加工、包装验货、多式联运、现代物流、电子商务、管理咨询等物流增值服务。支持多式联运企业布局境外服务网络。(责任单位：市交通运输局、市数据资源局、市商务局，马鞍山经开区、郑蒲港新区)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立安徽自贸试验区马鞍山联动工作领导小组，由市委主要领导担任第一组长、市政府主要领导担任组长、市政府分管领导担任副组长，全面领导和推进联动创新区建设各项工作。积极对标国内外先进规则，加强制度创新和管理创新，建立权责清晰、运转高效的联动创新区运行机制。

(二)强化责任落实。落实“清单制+责任制”，明确目标任务、时间节点。抓好各部门、各片区的衔接与任务落实，细化各项任务实施细则，进一步明确任务分工、完成时限及成果形式，推动联动创新区改革任务落到实处。

(三)完善制度保障。建立健全领导牵头重点任务责任制，各级各部门主要领导亲自抓任务落实督查工作，促进高效推进。建立健全联合督查机制，定期分类、分项加强对工作开展的常规督查，发现问题，及时整改。按照首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的要求，建立完善问责制度，以最严格的工作纪律和组织纪律保证各项工作的有效推进。

(四)注重宣传引导。做好联动创新区改革创新政策举措的解读宣传工作，强化与主流媒体的战略合作，利用报刊、广播、电视和网络等媒体及平台，宣传联动创新区建设的新举措、新进展、新成效，努力营造联动创新区深化改革、扩大开放、促进发展的舆论氛围。

(五)做好评估推广。开展马鞍山联动创新区建设跟踪监测、中期评估等工作，根据实际情况变化适度修订建设方案目标和任务。及时总结、上报经验成效，研究工作中出现的新情况、新问题，不断完善促进自贸试验区联动创新工作体制机制，重大事项及时向中国(安徽)自由贸易试验区建设工作领导小组请示、报告。

来源：马鞍山市人民政府