莱州市：关于推进园区发展三年行动方案

为进一步激发开发区发展活力，全力加快新旧动能转换，构建经济高质量发展新格局，结合我市实际，提出山东莱州经济开发区(以下简称“开发区”)2021年—2023年三年行动方案如下。

一、明确奋斗目标

1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦主责主业，深化改革创新，努力把开发区打造成为莱州市外资外贸主阵地、科技创新主引擎、高端产业主战场、新业态新模式发展主力军，加快形成新的集聚效应和增长动力。

2.发展目标。按照“一县一园一业一平台”的思路，推动开发区集约发展、特色发展、领先发展。到2023年，实现开发区综合发展实力明显提升。GDP达到387亿元，年均增长13%;一般公共预算收入达到33亿元,年均增长23%;对比2020年主要经济指标在全市占比提高5%;实现开放发展水平明显提升。进出口总额完成111亿元，年均增长6%;外资到账1.35亿美元，年均增长6%。实现科技创新能力明显提升。高新技术企业达到52家，省级以上企业技术平台25家，分别增加15家和6家;招引高端人才196人，形成产才良性互动格局。争取2023年，在全省园区综合考核评价中进入前65位，平均每年前进10个位次以上。(责任单位：市发展改革局、税务局、工业和信息化局、商务局、开发区管委)

二、突出打造主导产业

3.重点培育“一区一业”。开发区主导产业为黄金冶炼采选产业，特色产业为汽车零部件产业。黄金冶炼采选产业方面，加强与山金、中金、招金等龙头骨干企业合作，在抓好“国际一流示范矿山”建设的同时，重点推进总投资370亿元的世界级全链条黄金产业基地建设，全力打造莱州首个千亿级产业。汽车零部件方面，发挥鲁达、亚通、大丰轴瓦等企业示范带动作用，加大科技投入和创新研发力度，进一步提升在行业内的位次。聘请专业机构制定产业发展规划，坚持一张蓝图绘到底。到2023年，力争主导产业产值达到700亿元，特色产业产值突破66.9亿元。(责任单位：市发展改革局、商务局、工业和信息化局、开发区管委)

4.全面推行“产业链长制”。聚焦主导产业和特色产业，深入调研梳理产业链发展现状、制定产业链图谱、优化产业链政策措施、协调推进产业链重点项目。以产业“链主”企业和骨干企业为依托，从技术、平台、配套等环节对产业链进行系统布局，着力开展建链、补链、延链、强链，推动优势产业资源向开发区集中。到2023年，开发区产业集聚度达到75%以上并稳步提升，相关产业迈向产业链、价值链中高端，实现空间上集聚、业态上集群、链条上聚合。(责任单位：市发展改革局、商务局、工业和信息化局、开发区管委)

5.支持本土企业做优做强。扶持区内骨干企业通过新上项目、实施技改等措施，做到生产换线、机器换人、设备换芯，实现扩张发展，力争1家企业2022年上半年主板上市。吸引资本以参股、并购方式参与区内企业改组改造和兼并重组，支持企业引进境外战略投资者，推动企业跨国并购并返程投资。2023年，实现产值过10亿的企业10家，产值过5亿的企业20家，产值过1亿的企业50家。(责任单位：市商务局、工业和信息化局、财政局、开发区管委)

三、持续加快科技创新

6.合作成立产业创新中心。围绕产业链部署创新链，开发区联合区内大丰轴瓦、新忠耀等高新技术企业，与机械科学研究总院、上海交大、山东大学、合肥工业大学、烟台大学、山东科技大学等知名高校和科研院所共建产业创新中心，选聘行业专家、专业机构人员等成立专家咨询机构，负责区域内的产业研究、技术引进、成果转化、人才招引等任务，开展项目把关评估，强化产业建链延链研究，构建协同创新共同体，共同投入、共享成果。到2021年底，开发区完成组建产业创新中心1处，2022年上半年实现有效运转。(责任单位：市科技局、工业和信息化局、开发区管委)

7.加快建设科创孵化器。开发区平台公司与山东绿天使投资集团合作，筹建中小企业孵化器，为中小企业和创业者打造创新创业平台，提供知识产权、营销策划、行业技术沙龙培训、人才资源对接、法务咨询、财税咨询、工商咨询等服务。探索建立形式多样的众创空间，形成“创业苗圃+孵化器+加速器”创业创新全程孵化体系。到2023年，培育省市两级“瞪羚”企业6家、“专精特新”企业20家、国家高新技术企业52家。(责任单位：市科技局、工业和信息化局、开发区管委)

8.鼓励企业建设创新技术平台。扶持大丰轴瓦抓住国家升级国六发动机标准时机建设智能化工厂，努力争创国家级制造业单项冠军、专精特新小巨人企业和国家技术企业中心。扶持新豪克公司利用山东领航轮胎研究院高校团队力量和山东领航智能轮胎有限元应用技术研究中心技术力量，5年内实现企业上市。扶持莱玉化工与济南大学合作，年内建立烟台博士后创新实践基地。(责任单位：市委组织部、市人社局、科技局、工业和信息化局、开发区管委)

四、加大“双招双引”力度

9.创新多元招引模式。开展产业链招商。依托区内鲁达、亚通、大丰轴瓦等企业，强化与“三类”500 强、国企、央企、跨国公司、行业领军企业合作，重点引进汽车零部件、新材料、高端装备制造等关联产业，延长上下游产业链条。推行专业招商。推动开发区平台公司与山东绿天使投资集团合作成立股份制产业招商公司。围绕开发区产业发展方向，加强与北上广、浙江、青岛等城市的招商机构和商会协会合作开展委托招商。实行以商招商。依托区内重点企业，招引上下游配套项目，延伸产业链条，促使配套产业集聚。到2023年，每年围绕主导产业和特色产业组织开展10场以上专题招商活动。(责任单位：市投促中心、开发区管委)

10.引进高层次人才。制定出台开发区人才引进优惠政策，摸清企业人才需求，加大顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才的引进力度。根据产业优势和发展需要，加强招商引资与招才引智联动，深化人才与产业、人才与项目有机结合，实现产业、人才资源共融共享。完善落户、医疗、住房、子女就学、配偶就业等配套政策，为人才提供优质温馨服务。每年全职引进或自主申报高层次人才25名。(责任单位：市委组织部、市人社局、工业和信息化局、科技局、开发区管委)

11.培育壮大特色园区。根据产业发展规划，逐步拉开国际合作产业园、高端装备制造产业园、临港产业园、新材料产业园“一区四园”发展框架，重点发展高端装备制造、汽车零部件、临港临电、新能源新材料等重点产业。国际合作产业园，依托区内外资企业强信、日进等，面向日韩、港澳台等国家和地区开展“以商招商”，重点发展国际先进制造业和现代服务业，打造先进制造业集群和国际合作园区。高端装备制造产业园，支持整机与核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺协同发展，依托鲁达、亚通、大丰轴瓦等一批骨干企业，促进高端装备产业链纵向延伸。临港产业园，依托黄三角龙头港——莱州港和华电电厂，规划建设保税仓库和临港物流板块，重点发展临港出口加工项目、物流项目、保税仓储项目、临港服务项目。依托黄金产业优势，规划黄金循环产业板块，重点发展黄金冶炼及精加工产业。新材料产业园，重点发展智能制造、新型建筑材料、特种金属材料、无机非金属材料、先进高分子材料、高性能纤维及复合材料等产业项目，招引山东绿天使投资集团合作共建绿天使智能制造产业园。(责任单位：市发展改革局、商务局、工业和信息化局、自然资源和规划局、开发区管委)

五、激发改革发展活力

12.提升管理运行时效性。深化“管委会+公司”改革，坚持市场化发展方向，充分发挥平台公司资产运营、投融资、土地整理和预征、基础设施配套、开发建设、运营服务等职能。探索实行特色化“区中园”公司化管理，实现“投建运管”一体化运营。进一步理顺开发区与行政区高效协同配合机制，探索干部交叉任职、差异化评价、联席解决问题等模式。鼓励开发区与行政区签署合作协议，承接行政区招商引资职责，实行招商项目利益分成。(责任单位：市委组织部、市委编办、市政府办公室、市财政局、商务局、开发区管委)

13.加强干部队伍建设。优化开发区党政领导班子建设，选用具有经济工作经验和开拓创新精神的年轻干部，不搞平衡照顾，不适合开发区工作的，及时予以调整和解聘。到2023年底，开发区领导班子成员进一步年轻化。锻造“专业、善战、活力”队伍，注重提升开发区队伍综合业务能力，培养锻炼一批后备力量，激发机关干事创业的内生动力。采取任职、挂职等方式，加大开发区与机关之间的干部交流，对表现优秀的开发区干部，及时提拔重用。(责任单位：市委组织部)

14.积极推进“标准地”建设。根据莱州市总体发展规划进程，重点围绕可利用地块、计划利用地块，尽快开展开发区工业用地区域控制性详细规划的修编、报批工作，为开展评估工作提供依据。以新材料产业园为重点，按照明确的11项评估评审事项，通过招投标、政府采购程序确定评估机构，编制区域评估报告，经相关行业主管部门审查审批后向社会公开。编制“标准地”控制指标体系。到2023年实现开发区“标准地”供地覆盖全部工业用地。(责任单位：市自然资源和规划局、开发区管委)

15.加强融资服务。引导社会资本在开发区成立产业基金、创投基金。鼓励国有企业在开发区投资基础设施、重大项目。支持、培育符合条件的企业境内外上市，到2023年开发区上市企业达到2家。充分发挥银行等金融机构、政府性融资担保机构作用，助力开发区中小企业发展。(责任单位：市财政局、开发区管委)

六、强化支持保障

16.做好基础配套建设。根据开发区实际，持续加大基础设施建设投入，不断提升开发区承载能力。到2023年，开发区路网、供电、供水等基础设施配套均持续提升，有力支撑高质量可持续发展，5G基站建设达到150个，工业互联网等数字基础设施深度覆盖开发区，全面建成绿色智慧、互联互通的基础设施网络和现代流通体系。(责任单位：市工业和信息化局、住房城乡建设管理局、城港路街道、金仓街道、三山岛街道)

17.促进土地集约利用。全市新增用地指标、计划优先向开发区重点项目倾斜，对重特大项目实行“一事一议”。支持开发区实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地模式。加快“三闲”土地处置力度，对存量用地开展二次招商，引导并鼓励企业“零增地技改”“零增地上项目”，对拆低建高的企业按规定减免相关税费。进一步提升开发区“亩产效益”水平，强化亩均投资强度、亩均税收等指标引导，优先保障资金密集、技术密集、用地集约、环境友好的高端项目用地，开发区入园项目亩均投资强度原则上不低于300万元，亩均税收不低于20万元。鼓励国有企业、社会资本建设多层标准厂房。(责任单位：市自然资源和规划局、开发区管委)

18.加强定向财税支持。优化开发区收益分配制度，开发区范围内的土地出让收入莱州市财政贡献部分原则上全额返还。烟台市级及以上各类财政专项资金，符合条件的，原则上重点向开发区倾斜。(责任单位：市财政局、税务局)

七、优化营商环境

19.深化“放管服”改革。承接好市政府下放首批22项权力事项，根据开发区需求和承接能力，争取市政府将与产业发展、项目建设、创新创业相关的行政审批权限分步骤、分阶段下放到开发区。探索联审联批、容缺办理、模拟审批、极简审批等创新举措，争取审批时限再压缩，审批手续再简化，持续优化营商环境。到2023年底前，实现开发区与莱州市同等经济管理权限。(责任单位：市政府办公室、开发区管委)

20.推行产城一体化。将开发区与周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施纳入各专项规划，给予用地保障。进一步完善区内教育、医疗、康养、文体、购物等城市化配套设施，吸引技术、法律、财务等机构入驻，为企业及员工提供“全链条”服务。持续推进开发区与城市公共设施无缝对接，支持开发区与市共享公共资源交易、人口、交通、空间地理等信息。(责任单位：市教体局、卫健局、交运局、商务局)

21.推进发展绿色化。严格执行招商项目环保准入、节能评估和落后产能淘汰制度，对不符合产业规划、环保要求的项目，一律不予引进，确保开发区绿色发展和本质安全。加快实施绿色制造工程，积极发展循环经济，构建绿色制造体系，提高资源使用效率。到2023年，继续巩固和完善已完成的循环化改造成果。(责任单位：烟台市生态环境局莱州分局、市发展改革局、工业和信息化局)

八、筑牢组织保障

22.强化党建引领。深入推进“经济园区集聚联建”党建工作模式，充分发挥党建工作凝聚、引领功能，加大园区企业组织覆盖和发展党员力度，健全“开发区党工委--园区党委(区域党建联盟)--非公有制企业党组织”三级组织体系，实现党的建设与园区企业发展同频共振、互促共赢。(责任单位：市委组织部、开发区管委)

23.强化责任落实。将园区高质量发展列入市委、市政府重要工作内容。各级职能部门、单位根据职责，积极给予开发区业务指导与支持。开发区省内对标潍坊市诸城开发区、省外对标南通市启东开发区，建立“一个发展规划、一套政策支持体系、一批龙头企业培育、一支专业招商队伍、一个产业创新中心”“五个一”工作机制，列出工作任务，实行挂图作战。(责任单位：市委组织部、市发展改革局、工业和信息化局、科技局、自然资源和规划局、开发区管委)

24.强化考核评价。开发区负责承担全省园区考核任务，市领导牵头建立协调推进机制，定期研究、分析各项指标完成情况，明确赶超目标和措施，确保到2023年进入全省园区前65位。深入推进“加强作风建设、提升执行能力、锤炼过硬队伍”集中行动，强化执行力和绩效考核，开展“精细严实”作风锤炼，提升干部执行力，打造一支作风优良、业务精湛、素质过硬的服务发展型机关队伍。通过正向激励和督导考核，营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。开发区在全省综合评价排名后10位以及连续两年位次下降，开发区主要负责人主动引咎辞职;对当年位次下降的通报批评。(责任单位：市委组织部、市商务局、统计局、考评中心、开发区管委)

来源：莱州市人民政府办公室