新任重庆市代市长胡衡华的园区发展与招商引资观点分享

近日，重庆市五届人大常委会第三十次会议决定，任命胡衡华为重庆市人民政府副市长、代理市长。

公开资料显示，胡衡华曾长期在湖南工作，历任益阳市长、长沙市长、湘江新区党工委书记、长沙市委书记等职，2020年调任陕西出任省委副书记，一年后履新重庆。今天，便汇总整理胡衡华在园区发展和招商引资等方面的论述，供大家学习参考。

推进深度融合，拓展发展空间

融合没有统一的模式和路径，特别是不同事物存在基础条件、资源禀赋、发展阶段等差异，必须创新和探索融合之路。

突出产业融合。不同产业、业态、技术相互渗透、交融，形成新产业、新业态，加快高新技术渗透融合;突出产城融合。城市「空心化」、园区「孤岛化」是诸多城市和产业园区共同面临的困境，只有产城融合，才能凝聚城市之魂;突出区域融合。立足自身发展优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，置身国家战略谋划发展，推动更广泛的区域合作;突出城乡融合。更加注重城乡一体化发展、城乡资源要素高效流动，实现城乡发展联动。

以改革创新引领融合。要强化改革攻坚意识，推进体制机制改革，创造融合条件，如深化户籍制度改革就为城乡融合、统筹发展创造了条件。同时，注重用新思维来武装头脑，当前尤其要强化互联网思维，重新审视「互联网+」时代机遇下的用户、产品、销售及整个价值链和生态系统，加快各行业各领域的信息流转、互联互通和跨界融合，培育新业态、新产业。

以市场力量推动融合。建立在市场规则基础上的融合才是真正的融合，推进区域、产业、产城、城乡深度融合，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场「无形之手」顺势推动。政府必须大幅度减少对社会资源的直接配置，取消对微观经济活动的直接干预，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争等实现效益最大化和效率最优化。着力清除市场壁垒，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对不正当竞争，加快形成企业自主经营、消费者自由选择、要素自由流动的现代市场体系，构建区域融合共赢的格局。

以科技手段促进融合。科技发展为融合提供了条件，融合也促进科技发展。长沙通过科技创新，用新技术改造传统产业，促进新业态的产生，加快传统产业升级。推进创新链条与金融链条有机结合，开展知识产权质押，鼓励天使投资、种子基金、私募股权、风险投资等融资，积极为企业上市和新三板挂牌提供服务，为新技术应用提供了坚实的资金保障。推进军民深度融合，畅通「军转民」机制，打通「民参军」渠道，鼓励民营企业参与军品研发生产，建立军民融合产业基地，充分利用国防科技工业技术优势提升产业质量。

节选自胡衡华署名文章：《推进深度融合拓展发展空间》(2016年2月刊发于《经济日报》，原文有删减)

园区发展要在「创新、效率、法治」三个方面下功夫

新区的发展要把握「市场+政府」「差异+融合」「责任+担当」三大理念，具体落实中，还要在「创新、效率、法治」三个方面下功夫。

一是在创新上下功夫。一方面，新区要成为产业创新的引擎。现在新区「双创」来势好，一批创业创新群体如雨后春笋般成长，这也是长沙未来的希望所在。有的产业现在很小，但「星星之火，可以燎原」，未来可能成为长沙发展的重要动力。新区要担当新兴产业孵化器这个功能，让更多的新技术、新产品、新业态、新产业在这里孵化，再带动全市，辐射全省。各区县特别是园区负责同志要密切关注产业动向，善于捕捉发展机遇，加快新兴产业培育，除了已经明确要大力发展的新材料、移动互联网、新能源汽车、检验检测、生物医药、节能环保等产业外，还要高度关注智能驾驶、北斗导航、虚拟现实等前沿产业，各园区要加强研究，提前谋划。另一方面，新区要成为深化改革的标杆。深化改革是新区的重要使命，虽然我们已推行了一系列改革，但形成影响和创造经验的还不多，特别是具有独创性的新动作偏少。这就需要我们解放思想、开动脑筋，以更大的魄力推动改革，着力形成一批可复制、可推广的改革经验。以投融资为例,上半年的投资增长主要是政府投资在支撑，但政府性资金是有限的，从长远来说也是不可持续的，还是要创新投融资体制，充分激活民间投资。

二是在效率上下功夫。效率是新区发展制胜的生命线和核心竞争力。如果跟原有的行政区一样，新区就没有存在的价值了。这次省委、省政府关于支持湘江新区加快改革发展的若干意见，赋予了我们更多政策支持，要继续加快推进园区行政审批和负面清单制度改革，全力打造办事效率最高的新区。现在仍有差距，比如前段时间我了解到，重庆两江新区一个项目从签约到入驻只需8天，2个月后就开始营业了，这是值得我们学习的。这里，我要特别强调，审批可以放松，监管还得抓紧，一定要完善事中、事后的监管，该作为的要积极作为，该担当的要勇于担当。

三是在法治上下功夫。新区发展是一项开创性的事业，要逐步完善容错机制，为创新者开路，为担当者担当，但也要坚守法律底线，容错不是容罪、容贪、容腐，更不是乱作为、不作为的「护身符」，凡事要依法依规依程序进行，改革要于法有据，我们可以容忍探索性的失败，但决不能容忍违纪违规行为。

(2016年7月28日，在湘江新区上半年经济形势分析会上)

在差异化发展中发展优势产业

长沙高新区成立近30年，既要看到取得的成绩，更要看到与全国一流高新区横向比较中的差距，始终保持清醒头脑，切实增强紧迫感、责任感和担当精神，放大优势，补齐短板，在新的起点上追求更高目标、争创全国一流。

一要落实新发展理念，主动对标一流高新区。落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动与全国前十名的高新区对标，明确长沙高新区发展的更高定位和目标，为湖南实施创新引领、开放崛起战略，为长沙创建国家中心城市实现基本现代化，展示新的更大作为。

二要着眼市场竞争，做大高新技术产业。要精准发力招大引强，强化精准理念、舍得意识和执着精神，瞄准细分行业全球顶级企业和顶尖企业，锁定目标，大力实施产业链招商、专业化招商、以商招商，确保取得新的更大突破。要竭尽全力壮大主导产业，围绕垂直整合延伸产业链，围绕水平整合打造产业集群，在差异化发展中培育在全国具有比较优势的主导产业。要集中精力培育龙头企业，营造稳定公平透明、可预期的营商环境,鼓励和支持企业创新、上市，打造先进制造、新材料、医药器械、移动互联网等方面的「旗舰型」企业。

三要强化改革创新，不断增创发展新优势。抢占科技创新的制高点，争当管理创新的先行者，强化制度创新的自觉性，加快创新平台建设、创新要素聚集，淡化园区行政化概念，深化放管服改革，打通服务企业的「最后一公里」，不断激发园区和企业的创新活力。

四要狠抓班子队伍，大力提振干事创业精气神。落实全面从严治党要求，以担当的精神抓落实，以绣花的功夫抓服务，以有力的举措优环境，落实各项政策措施，构建「亲」「清」政商关系，浓厚干事创业氛围，全力推动长沙高新区发展向全国一流园区迈进。

(2017年8月9日，在长沙高新区召开座谈会上)

产业链建设要瞄准高端、注重落小

城市竞争核心是产业的竞争，要进一步凝聚经济工作向产业聚焦的共识，强化思想自觉和行动自觉，坚定不移推进产业转型升级，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

要坚持把产业链作为一个体系、一个抓手，对每个产业链进行深入透彻地研究，着眼大视野，抢抓「窗口期」，瞄准22条产业链高端发力，引领长株潭乃至全省的产业发展。围绕「五个100」落地落实，把产业招商、产业项目、产业主体、产业创新、产业人才等结合起来抓。

市级领导作为各条产业链的「链长」，在推进产业链建设中要始终瞄准高端、注重落小，不搞「大而全」，务求精准化。要发挥带动、推动、联动作用，把22个工业新兴及优势产业链高端环节抓实，进一步营造全市上下抓产业的浓厚氛围。要建立更加有效的调度和推进机制，在建链、强链、补链、延链上取得实效。

要完善产业链建设的基础工作，明晰全景图、现状图，建立招商库、项目库，制定三年计划，以务实的作风、强有力的行动推动产业链建设的各项工作。要完善产业链建设的工作机制，找准产业链办公室的定位，提高工作效率;明确各区县(市)和产业园区的职责，做到有所为有所不为;各产业链联系领导的工作要规范化、制度化，做到实实在在为产业链建设补短板、解难题。要加强重点环节的工作，坚持以「精准、舍得、执着」的理念招商，提升项目的支撑作用，落地落实落细政策支持，提供优质精准的服务环境，营造长沙产业链建设火热推进的良好氛围。

(2018年2月11日，在长沙市一季度全市产业链建设工作调度会上)

产业和产业链发展的关键在园区

要紧紧围绕高质量发展和新旧动能转换，树牢精明增长、产城融合、服务至上的新理念，以更大的力度和更实的举措推动园区重塑，充分展示主阵地、主战场、主力军的新作为。

要加快打造园区升级版。园区要更加专业化，按照「一主一特」「两主一特」的定位，精准发力、精耕细作，形成比较优势。园区要高度市场化，以体制机制为突破进行园区改革，让园区把更多精力用在市场化运营上，更好地服务企业、人才。园区要相对集中化，在全市范围内进一步整合园区，打造产业功能区，更好地吸纳资源和要素。

要不断优化产业生态圈。园区要优化创新创业生态，在人才服务、知识产权保护、科技成果转化、科技金融对接等方面下真功夫。优化引资引才生态，构建人才、技术、资金、信息、物流和配套企业、服务功能等要素有机排列组合的多维度生态系统。优化互联互通生态，加强信息沟通，增强开放意识，注重制度创新，善于与企业、企业家打交道，更加主动、深度地融入「一带一路」、「长江经济带」、粤港澳大湾区建设。

要大力营造一流软环境。推动营商环境便利化，加快政务服务体系升级、管理升级、服务升级;推动营商环境国际化，开设国际化服务窗口，在行业规范、管理标准、监管执法上向国际化看齐;推动营商环境法治化，做到依法办事、信守承诺。

长沙经济发展的关键在产业和产业链的发展，产业和产业链发展的关键在园区。要提升理念。始终坚持工业强市、园区兴工、产业立园、项目促产，按照「工业园区、高新园区、智慧园区、高效园区」的理念，促进园区高质量发展。要坚定改革。聚焦营商环境优化，大力推进政府、国企、园区三者联动改革，坚定不移地将「最多跑一次」改革进行到底，同步推进园区自身改革和国企改革，提升办事效率。要聚焦产业。进一步强化产业链思维，紧紧盯住22个工业新兴及优势产业链，坚守「一主一特」「两主一特」定位，瞄准产业链价值链高端，突出引进大项目，提升产业竞争力。要创新机制。牢牢把握「人、地、钱、权」四大要素，敢于担当，大胆创新，着力破解瓶颈制约。

(2018年8月31日，在长沙市园区工作座谈会上)

园区招商「四个要」

要保持定力抓落实。要盯着项目不放，实行挂图作战、项目会战，善用速度、市场、资本「三大力量」，把项目引进来、建设好。要盯着服务不放，深入一线，围着园区转、围着企业转、围着人才转，针对问题拿出实招。要盯着生态不放，以优化营商环境为切入点，营造园区创新生态、产业生态的小气候。

要精准发力见成效。时刻关注产业信息，全面了解产业链发展趋势和竞争态势、国内外布局动态、企业投资意向等，准确把握「窗口」和「风口」，抢占制高点和发力点。更加聚焦产业「两端」，抓住研发和市场，瞄准对产业价值链提升具有支撑作用的项目，全力提升产业配套率和集中度。突出抓好产业应用，既着力于整体的智慧城市建设，也抓好具体的创新创业平台;既要注重现代供应链的创新应用，也要注重人力资本的协同。

要形成合力促集群。要整合力量，促进信息资源共享，形成招商合力。要整合资源，强化「一盘棋」思想，注重园区之间、产业链之间、企业之间的资源整合，深化政府、企业、高校院所的力量整合。要整合链条，按照产业集群的思路抓产业链，突出各关联产业链的相互支撑、相互配套、相互合作，打造世界级制造业集群。在此过程中，要始终坚持改造升级传统产业与培育壮大新兴产业两手抓，为长沙高质量发展提供强劲动能。

要强化基础工作。进一步吃透「两图」(全景图、现状图)「两库」(客商库、项目库)，加快建立「两池」(资金池、人才池)，完善「两报告」(产业链招商报告、产业链分析报告)，培育良好产业生态。要强化招商引资。突出以商招商、以乡招商、小分队招商、以市场招商，不断提高招商引资的精准度和专业化水平。要强化平台建设。加快建设决策咨询平台、技术创新平台、园区发展平台，突破瓶颈、打通「孤岛」，实现信息共享、互联互通。要强化能力水平。全面提升产业链规划能力、数据分析能力、项目服务能力、政策研究能力，强化产业链建设发展保障。

(2018年10月10日，在第长沙四季度全市产业链建设工作推进会上)

园区要全面提速提质提效，在创新引领中实现跨越发展

要在抢占产业发展制高点上持续发力。专注于市场主体培育，加强企业孵化，加强「二次招商」，引导企业入规、上市、「升高」;专注于创新生态优化，注重构建人才、技术、资金、信息、物流和配套企业、服务功能等优化组合的多维度生态系统;专注于人才高地建设，以政策、平台、环境、激励多种方式留住人才。

要在优化营商环境上重点着力。拿出争创一流的目标、自我革命的精神、攻坚克难的举措、优化服务的行动，紧扣「流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现」等重点任务，落实好首问负责、限时办结、服务承诺等制度，切实推进重大项目落地。要在干事创业上凝心聚力。以新时代党的建设为引领，更加重视政治建设，不断磨练实干作风，形成一门心思抓发展、促落实的浓厚氛围。

(2019年3月5日，在湘江新区、长沙高新区调研时强调)

用具体成效衡量绩效

要强化目标导向，将工作量化、具体化。定目标，对当前「入规」「升高」「上市」和智能制造「扩面」的企业数量予以明确，进行任务分解;找对象，各区县(市)、园区要分门别类建立企业名录，将「入规」「升高」「上市」「扩面」落实到每一家企业;划重点，实行动态调整机制，优化资源配置，壮大市场主体，强化新的经济发展动力。

要整合各方资源，使工作有保障、有实效。抓责任到位，建立联席会议制度，明确责权、一抓到底。抓考核兑现，在「产业项目建设年」中，以市场主体的壮大来比实力、论英雄，用具体成效衡量绩效。抓氛围营造，强化面向经济建设主战场的导向，各部门要结合当前各项重点工作凝心聚力、深入推进。

要以服务企业为核心，让企业提振信心、提升预期。强化政策推动，在抓现有政策落实中，让企业尝到甜头、更有动力。结合减税降费等政策兑现，结合营商环境优化，在财政、税收、金融、市场准入等方面为企业发展提供政策便利。做好对接联动，相关部门要主动对接、主动服务，引导企业提升技术、拓展市场、扩大产能，成熟一家促成一家。深化示范带动，在企业上市方面，注重培育典型、宣传典型，通过多种形式推广企业上市经验;在智能制造「扩面」方面，发挥传统企业、上市公司以及重点行业的引领示范带动作用，充分调动企业的积极性。

(2019年4月26日，在长沙市企业「入规、升高、上市、扩面」工作推进会上)

招商引资要撬动资本的力量，释放速度的力量

推动制造业高质量发展，园区是主阵地、主战场、主力军。要紧扣产业定位，完善产业布局，加快产业集聚，围绕要素精准施策。要发挥市场的力量，推动产业集聚。在「两主一特」「一主一特」的基础上，深耕「三智一自主」优势领域，把未来产业的「棋子」做活，保持战略定力、发展耐心、推进韧劲，坚定不移地真抓实干，当好发展新经济、培育新动能的主力军。要撬动资本的力量，创新产业投融资。发挥政府产业基金的引导带动作用，从「募投管退」各环节促进发展，切实发挥产业基金「精准制导」作用。要释放速度的力量，抢占发展制高点。加速培育应用场景，加强项目建设调度，在产业落地、建设、投产、达效上加快速度、抢占先机。

(2019年11月26日，在长沙市园区项目建设工作调研座谈会上)

招商要有「精准、舍得、执着」理念

要保持定力，在提升产业发展理念中抓项目建设。要做好增量与存量相结合的文章。既要立足当前做优增量，抓好项目引进、抓好投资到位、抓好投产达效，更要放眼长远盘活存量，在现有布局基础上，推动产业数字化、网络化、智能化、绿色化升级改造，同时要做好盘活「三资」文章，实现发展效益最大化。要体现质量和速度相统一的效应。推动招商引资向「挑商选资」转变，做到「以亩产论英雄」，同时以强烈的使命感和紧迫感释放「速度力量」，实现项目建设高质量推进。要发挥政府和市场相协同的作用。充分发挥财政资金的引导放大效应和市场资本的主力军作用，用好用活产业基金，逐步健全引导基金的「募投管退」机制，助推产业集群、产业链和高新技术产业快速发展。

要精准发力，在优化产业生态中抓项目建设。更加聚焦创新驱动，在重大产业创新领域超前布局、抢占先机、取得突破，强化产学研协同、校地企合作，充分发挥企业、企业家、科技人才的创新主力军作用。更加聚焦应用场景，加快新技术、新产品、新模式推广应用，用市场的思维、市场的眼光、市场的办法来解决实践中的问题，以好的场景引好的项目。更加聚焦营商环境，坚持把优化发展「软环境」作为一项「硬指标」，坚持靶向服务，破解企业准入、降本、融资、创新等难题。

要持续用力，在完善管理机制中抓项目建设。一手抓招商引资，一手抓内潜挖掘，深入践行「精准、舍得、执着」理念，聚焦产业链中的核心企业、配套企业，深挖潜力、释放潜能;注重二次招商、以商招商，提高产业配套率和集聚度。一手抓项目引进，一手抓项目服务，做好项目开工、建设、投产、达效全过程管理和服务，助力企业「入规、升高、上市」和智能化改造「扩面」。一手抓园区项目，一手抓产业链项目，跳出园区抓产业链建设，结合产业链建设抓园区，形成互融共进的生动局面。

要聚焦制造业抓项目，深耕「三智一自主」，抢占产业发展制高点，实现智能制造与为智能制造服务的生产性服务业同步发力。要聚焦22条产业链抓项目，进一步抓实基础工作，完善「两图两库两池两报告」，发挥好产业链链长和链办人员、科技特派员和产业联盟「盟长」的作用;在进一步完善产业资金链、生态链的基础上，突出打通供应链，增加各产业链之间的关联度。要聚焦园区抓项目，坚守「一主一特」「两主一特」的定位，推动园区「腾笼换鸟」，提高项目亩产效率，以更大的力度和更实的举措提升排位，提升园区效益，进一步展示园区主阵地、主战场、主力军的新作为。要聚焦环境抓项目，进一步优化政务环境，加快推进放管服改革，扎实落实「一件事一次办」;进一步优化营商环境，让企业办事更加方便、企业发展更有动力、企业经营更觉安心、企业发展更有信心;进一步优化人居环境，坚持产城融合，提升园区规划建设管理水平，让园区成为宜居城市的重要载体。

(2019年12月12日，在长沙市重大产业项目观摩现场点评会上)

推进产业基础高级化、产业链现代化

要以产业链为抓手，推动产业生态加速形成、不断优化，提升产业链现代化水平;要将「三智一芯」作为产业基础高级化主攻重点，抢占新一轮技术革命制高点。要围绕制造业高质量发展，增强危机感和紧迫感，克服畏难情绪和观望心态，抢抓机遇，共克时艰，把比较优势转化为竞争优势。

要找准抓手，科学精准高效推进。

一要突出抓好制造业标志性重点项目建设。充分发挥市场的力量，加强对接，深化合作，想方设法解决项目建设遇到的困难和问题。充分发挥资本的力量，通过制度设计创新，有效调动社会资本参与积极性，助推项目建设。充分发挥速度的力量，做好全过程管理，实现快建设、快竣工、快投产。

二要突出抓好「三智一芯」产业建设。瞄准智能装备、智能汽车、智能终端和功率芯片，高质量做好强链补链延链工作、推进关键核心技术攻关、加快应用场景建设、推动新型基础设施建设。

三要突出抓好产业集群建设。做好存量文章，培育一批制造业单项冠军、隐形冠军等领头羊企业;做好增量文章，推动同类企业的水平整合和上下游伙伴的垂直整合;做好变量文章，撬动新要素投入制造业。

四要突出抓好软件业发展。加大工业软件开发支持力度，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展。

要压实责任，不折不扣抓好落实。全市上下要发扬连续作战精神、发挥创造性，进一步做实做细做好各项工作，狠抓主体责任落实、部门联动作战、推进氛围营造、干部作风建设，推动产业链建设、制造业标志性重点项目建设取得新的更大成效。持续优化营商环境，真正做到「不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到」，切实为企业发展提供便利。

(2020年7月2日，在长沙市产业链暨制造业标志性重点项目建设工作推进会上)

来源：园区在线 / 政府网站公开发布 / 长沙发布 / 长沙晚报等