《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划（2020-2030年）》文件解读

解读人：青岛市生态环境局城阳分局局长 刘忠

一、《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划(2020-2030年)》制定的背景和意义

创建国家生态文明建设示范区是贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重大举措和有力抓手，是中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》的明确要求。为加快全区生态文明建设，以习近平生态文明思想指导产业绿色低碳化转型、生态环境保护、人居生活改善等各领域工作开展，青岛市城阳区按照《生态环境部关于印发<国家生态文明建设示范市县建设指标><国家生态文明建设示范市县管理规程>和<“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)>的通知》(环生态〔2019〕76号)等国家生态文明建设的指导文件要求，编制了《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划(2020-2030年)》。

《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划(2020-2030年)》是指导全区开展生态文明建设、创建国家生态文明建设示范区的指导性文件，是生态文明建设重点领域制定工作方案的重要依据，旨在把城阳区打造成为经济高度发达、生态环境严格保护、生活质量明显提升的舒适安全、绿色低碳的现代化城市。

二、《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划(2020-2030年)》制定的目的

根据《国家生态文明建设示范市县管理规程》，印发实施建设规划是启动国家生态文明建设示范区创建的基本条件之一。青岛市城阳区按规定完成了规划的编制、评审和印发实施工作。

三、《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划(2020-2030年)》制定的依据

主要根据《生态环境部关于印发<国家生态文明建设示范市县建设指标><国家生态文明建设示范市县管理规程>和<“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)>的通知》(环生态〔2019〕76号)等国家生态文明建设的指导文件要求，同时在编制过程中，充分学习了已成功创建国家生态文明建设示范区的国内同类县区的经验做法。

四、《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划(2020-2030年)》的主要内容

该规划从城阳区建设实际出发，按照国家的最新生态文明建设、生态环境管理和保护要求，合理规划了城阳区生态文明建设的目标指标体系和重点工程任务，从生态经济、生态安全、生态空间、生态生活、生态文化、生态制度六大方面规划了生态文明建设的主要内容。

(一)生态经济体系建设层面。围绕产业生态化建设，立足实现碳达峰碳中和目标，加快发展方式绿色转变，全区进一步优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业生产结构等，加强园区循环化改造、区域循环产业链构建，加快培育绿色新动能，发展生态工业、智慧农业、生态服务业，降低资源、能源消耗及碳排放强度，在节能环保、战略性新兴产业以及绿色低碳发展领域打造特色品牌，培育动车小镇、青特集团等新动能增长点，突破经济增长瓶颈和产业发展困局，实现产业经济的高质量发展。

(二)生态安全体系建设层面。继续推进“1+1+8”污染防治攻坚战，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，并以环境底线倒逼产业转型升级，实现源头控制;推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，全面推进“水环境”“水资源”“水生态”统筹保护、近岸海域综合整治、大气环境改善与气候协同治理、土壤污染风险管控与修复等，强化生态修复，坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，做好过程监管、保护与治理协同;建立健全突发生态环境事件应急管理机制，强化生态环境风险防范，筑牢生态安全底线。打造并维护好优良的生态环境，持续改善生态环境质量，为全区产业的高质量发展、社会的稳定和进步、人民的安居乐业做好服务。

(三)生态空间体系建设层面。严守“三区三线”，按照青岛市国土空间规划等上位规划要求，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局，加强海陆域生态空间、河湖岸线的保护与修复，维护青岛崂山省级自然保护区(城阳部分)、青岛胶州湾国家级海洋公园(城阳部分)生态功能;优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，增强经济和人口承载能力，提高城市发展水平;立足城阳区资源环境承载能力，发挥各街道及功能区的比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的生态空间开发保护新格局。

(四)生态生活体系建设层面。不断转变绿色生活方式、构建全民 共建共享体系。加强生态环境基础设施建设，加快建设城阳区污水处理厂四期工程，推进城区“五水绕城”环境综合提升工程，开展东部河道(曹村河与惜福镇河)、洪沟河、洪江河、祥茂河、桃源河等河道治理以及白沙河上游水生态修复工程;实施城阳区环卫设施建设运营一体化，强化城镇集中式与农村分散式饮用水源地保护，建设美丽乡村;完善城市绿地建设，创造舒适优雅的绿色生活环境;推广以“可装配式建筑”为特色的绿色节能建筑，推进以地铁、有轨电车、新能源车等为特点的绿色交通，推动建设海绵城市、无废城市，持续改善居民生活质量;培育绿色、生态、健康的生活方式，建设高质量的教育、公共卫生、养老服务等体系，推进绿色采购、绿色办公、节能节水器具普及、生活垃圾减量化与分类收集等，推进生活方式绿色转变。

(五)生态文化体系建设层面。围绕提升全民生态文明意识，加快建立以生态价值为准则的生态文化体系。发展生态文化，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬中华优秀传统文化，持续提升公众生态文明素养，实施生态文明创建工程，拓展组建新时代文明实践中心，科学规范做好文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等建设;开展生态文明宣教，建 立健全生态文化产业体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，在数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业中强化生态文明宣传，以习近平生态文明思想和绿色低碳生态发展理念引领全区生态文化建设。

(六)在生态制度体系建设方面。以“阳光城阳”建设为抓手做好顶层设计，构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。建立健全“源头严防、过程严管、责任追究”的全过程生态环境监管体系，全面落实中央生态文明体制改革和制度建设任务;围绕治理主体多元化、机构设置协同化、监管体系系统化、管理过程精细化、监管操作规范化、管理载体智慧化、价值实现市场化等方面，推进生态文明体制机制创新;不断优化经济发展的法治环境、政策环境和市场环境，支持企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和攻关，促进产业高质量发展;不断完善营商环境，提升政府经济服务能力，激发产业活力。

五、《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划(2020-2030年)》的有效期

《青岛市城阳区国家生态文明建设示范区规划(2020-2030年)》的实施期限为10年，规划基准年为2019年，规划近期至2025年，远期至2030年。

来源：青岛市城阳区人民政府