河北新乐经济开发区“十四五”发展规划

进一步规范开发区建设，加快开发区发展步伐，不断壮大区域经济实力和发展水平，根据市委、市政府有关政策文件精神，结合开发区实际，特制订河北新乐经济开发区(以下简称“开发区”)“十四五”发展规划。

一、发展目标

(一)综合实力显著增强。以新发展理念为引领，进一步集聚科技、信息、人才等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提升产业层次和水平，使增长速度和质量效益上处于全市领先水平。地区生产总值(GDP)年均增长10%以上，规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要指标年均增长15%以上。

(二)经济结构明显优化。围绕大力发展“2+2”现代产业，做大做强现代装备制造、绿色食品及现代医药产业，培育壮大文化创意、现代商贸物流产业，保障“2+2”产业企业数量和营业收入占比逐年提高，积极打造优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。重点推进企业技改扩建和转型升级项目建设，每年技改投资额不小于5亿元。

(三)创新创业活力迸现。着力培育壮大创新主体，积极引进创新平台，加快建成创新要素齐备、产业结构完整、企业运转高效、市场充满活力的创新创业生态系统。力争高新技术企业2025年达到40家以上，科技中小企业达到120家以上，规模以上工业企业达到65家以上。

(四)生态环境有效改善。坚持以绿色发展为引领，不断强化生态环境保护硬性措施，集中开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，扎实推进生态环境保护建设。力争开发区PM2.5平均浓度年平均下降9%以上，污水排放达标率达到100%，单位地区生产总值能耗明显降低。

(五)人才结构明显优化。充分发挥开发区的服务与引领作用，帮助企业引才、育才、留才，营造重视人才、尊重人才的浓厚社会氛围。切实加大企业专业技术人才和高技能人才培养力度，帮助企业引进更多高学历、高技能、高层次的优秀人才和创新团队，为企业发展注入新的活力。

二、发展定位

力争在十四五期间，将新乐经济开发区建成新乐市综合实力的展示平台、新乐市对外开放的示范平台、新乐市转型升级的引领平台、新乐市持续发展支撑平台，全方位提升开发区在省内开发区中的排名及对新乐市发展的支撑能力。

(一)新乐市综合实力的展示平台。全力推进产城教融合发展，力争新乐市最有代表性的优质项目、最有标志性的地标建筑、最具现代理念的城市管理在经济开发区集聚，打造能够代表新乐市综合实力和现代化水平的展示平台。

(二)新乐市对外开放的示范平台。全力推进开放发展，不断通过制度创新探索扩大新乐市对外开放水平的路径，提升开发区主导产业融合石家庄市、河北省乃至京津冀产业链的深度和广度，不断聚集省内外优质资源，打造对外开放的示范平台。

(三)新乐市转型升级的引领平台。积极对接省内外优质资源，全力引入可以引领转型升级的高新技术企业、管理咨询机构、金融服务机构、国内知名双创平台，为园区及入园企业的转型升级提供全方位服务，引领新乐的转型升级。

(四)新乐市持续发展的支撑平台。加速园区的发展，不断提升园区经济在全市经济中的占比。一方面，扩大园区对新乐市经济社会发展的支撑力度;另一方面，通过园区的绿色发展逐步消化现有高能耗、高排放企业的产能和就业，提升新乐市的绿色发展水平。

三、主要任务

(一)全面落实产业规划，大力提升发展后劲

完善控制性详规和各项产业规划。结合开发区建设，聘请专业机构编制，以高规格、高标准完善各项产业规划，对产业布局进行科学合理定位，并作为开发区今后长期发展的依据,让有限的土地资源发挥最大的综合效益。保障项目用地，对现有分布不合理、产效低下、闲置的土地，通过内部处理，回收利用等方法逐步进行整顿。加大对占而不建、转变用途、私买私卖等违法用地的处罚力度，规范用地秩序，保障土地资源。同时调整第三产业建设规划布局，合理优化农业、工业、服务业的空间布局，科学配置开发区商贸、医疗、文化、教育、居住等用地规划，与“五桥四通道”、木刀沟生态治理形成相得益彰的布局关系，打造产城教融合的先行示范区。

(二)大力培育产业集群，建设现代产业体系

主动对接珠三角、海峡西岸经济区及台湾地区，围绕开发区产业发展规划，积极开展上下游产业链招商，推动产业集聚发展。

1.现代装备制造产业。以华宝集团、东方久乐、展利机械等为龙头企业，大力发展以设计研发、核心部件、模块总成为主导的现代装备制造业和配套产业。充分发挥我市现有优势产业、龙头企业的带动辐射作用，做好产业链招商，建链、补链、强链，做大规模，做优配套，努力构建现代产业集群。重点跟进河北(新乐)公共卫生应急产业基地、应急救援智能装备制造等项目，力争尽快签约落地。2025年度营业收入目标为30亿，引进10个以上现代装备制造产业项目。

2.绿色食品及现代医药产业。依托三元乳业等优质企业，延伸乳制品加工制造业产业链，建立奶产品生产研发及检测中心，推进上下游关联发展，力争奶牛饲料生产项目尽快签约落地;以雨润集团新乐飞腾肉类公司为基础，大力引进农副产品深加工龙头企业，力争傲农生物科技等项目尽快签约落地;以华宝医疗、富格药业、鑫乐医疗、利华药业、安然动物保健品等为基础，整合资源引进国内外先进专利产品和工艺技术，实现与优势企业合作，做大做强现代医药产业。2025年度营业收入目标为60亿元，引进6个以上相关产业项目。

3.文化创意产业。以新东印刷、东方文化创意产业基地等为龙头企业，实施融合发展战略，重点发展包装印刷、铁艺装饰、特色旅游等;坚持绿色印刷导向，培育形成以印刷包装为主导，集编辑出版、文化创意、广告设计、印刷机械、旅游产品、商贸物流等要素于一体的完整产业链;积极推进恒大地产集团文化旅游康养城项目，结合木刀沟生态治理工程，全力打造木刀沟两侧生态旅游观光和休闲游乐美食为主题的特色小镇。同时围绕伏羲台上古小镇、东方艺术小镇、动漫特色小镇等特色小镇，以及庄稼主生态观光园、冠丰庄园、中元牧业等乡村旅游提升改造，打造一批集旅游餐饮、住宿、文化、娱乐等于一体的综合性大型文化旅游园区。2025年度营业收入目标为10亿元，引进3个以上相关产业项目。

4.现代商贸物流产业。依托临机场、临空港及新乐区位独特、交通便利等综合优势，抢抓自贸区正定片区规划起步的重大机遇，强化现代商贸物流产业招商引资，积极跟进宝湾(新乐)应急保障物流产业园、河北农产品品牌全球采购中心、宝湾(石家庄新乐)应急产业园等项目，争取早日签约落地。同时大力发展冷链物流、临空经济商贸物流等，加快推进新乐市供销普洛斯冷链物流产业园、菜篮子冷链物流产业园、中垦三农农产品智慧物流园等项目建设进度，打造集运输配送、现代仓储、多式联运、包装加工等于一体的综合性大型物流园区。2025年度营业收入目标为10亿元，引进5个以上相关产业项目。

(三)强化双创双服，着力培育优质企业

1.全力支持企业提质增效。坚持完善开发区企业全员包联机制，每个企业都配备了专员，为企业提供“不叫不到，随叫随到，说到做到，服务周到”的全程无干扰服务，当好企业“娘家人”。通过召开调度会、推广会、银企对接会等形式，及时协调解决企业最关心最迫切的融资、供电、经营等各类问题，全力支持企业提质增效。

2.进一步加快转型升级步伐。重点推进企业技改扩建和转型升级项目建设，每年技改投资额不小于5亿元。组织开展创新平台、科技型中小企业、高新技术企业申报以及企业管理、技术改造等方面的培训，鼓励企业申报技术研发中心和科技型中小企业，力争高新技术企业2025年达到30家以上，科技中小企业达到150家以上。加大对重点企业生产经营情况的定期分析研究，落实对企业的帮扶服务措施，着力帮助企业协调解决好技改、扩建、生产等方面的问题，促进企业增产达效，力争2025年规模以上工业企业达到65家以上。

(四)加快基础设施建设，着力提高承载能力

投资38.89亿元，对已建成的10条道路进行改造，并对破损路面进行修复，建设绿化、交通、照明等设施;新修建道路14条，主要敷设雨水、污水、热力、给水、燃气、电力、通信等管线，同时建设道路、绿化、交通、照明等设施;建设处理能力4万吨/天的污水处理厂1座;建设建筑面积6万平米的智能化服务中心一个。与冀融(新乐)清洁能源有限公司合作组建冀鑫能源有限公司(暂定)投资1亿元分期完善开发区供热管网，供热能力达80t/小时，扩大供热辐射范围，提高供热能力稳定性。供电公司加快建设110kv变电站，并设立开发区供电管理机构，赋予其涉及项目建设的电网规划调整、迁改建设和供电服务等相关权限，实现一窗办理。

(五)持续优化营商环境，激发落地新动能

1.提高审批效率。开发区管委会设立内设机构行政审批局，将涉及全市二、三产产业项目和开发区内市政建设项目的相关审批权限划入开发区行政审批局，并选调精通相关业务的工作人员充实到开发区行政审批局，实现全链条办理，有效减少手续办理的中间环节和办理时间，真正实现“区内事区内办”，大大优化开发区营商环境。

2.理顺管理体制。为提高招商引资工作的效率，理顺招商引资工作体制，探索由开发区牵头组织招商、洽谈、评审、选址、签约等涉及招商引资的全部流程。同时，进一步加强综合监管执法力量，建立巡查和联合执法机制，全力做好安全生产、环境保护和建筑施工等执法工作。

3.创新服务机制。以“时不我待，只争朝夕”的精神状态，按照“续建项目抓投产，新开工项目抓进度，拟开工项目抓开工”要求，充分发挥项目通报、预审、协调、调度、跟踪服务和“四证齐发”等机制作用，真正以最短的时间、最优的路径、最好的服务，加快项目建设进度。

(六)完善体制机制改革，全面提高发展活力

1.完善人事薪酬改革制度，加强中层领导力量。推行“人员能进能出，岗位能上能下”的管理机制，深化管理体制改革，选优配齐各岗位所需专业人才。根据《关于规范完善河北新乐经济开发区管理机构的意见》(新机编〔2017〕6号)，从全市优秀干部中选拔聘用精干力量选优配齐开发区部门领导岗位人员，进一步加强开发区中层领导力量。同时，制定新乐市“筑巢计划”引进人才考核管理办法等配套制度，抓好“筑巢计划”组织实施，为我市“2+2”现代产业选聘一批有技术、懂经营、会管理的专业人才。

2.创新投融资管理体制，着力增强融资能力。充分发挥投融资平台引领带动作用，探索以政府引领、社会资本参与的方式成立相关运营公司，积极参与重大项目和基础设施建设，有效解决平台投资资金不足的问题，广泛融集社会资本参与开发区建设实现投资主体多元化、融资渠道多样化、运营管理市场化。同时，为更好发挥平台作用，探索以年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式高薪聘请职业经理人和团队经营平台。

来源： 河北新乐经济开发区管理委员会