浙江：中新嘉善智能传感高能级产业生态园建设实施方案（2021-2025年）

为贯彻落实《关于建设高能级产业生态园的指导意见》(嘉委办发〔2020〕56号)精神，加快推进中新嘉善智能传感高能级产业生态园建设，构建完善我县高水平现代化平台体系，推动制造业高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“双示范”建设为目标，按照“国际标准、世界水平、未来眼光”的要求，结合开发区(园区)整合提升、工业全域治理等工作，坚持进退结合、统筹谋划，突出规划、空间、设施、产业、政策、队伍“六个一流”，科学布局重大产业发展空间，强化产业链、创新链、人才链、服务链、资金链深度融合，建设功能布局合理、主导产业明晰、双创活力迸发、资源集约高效、产城深度融合的制造业高质量发展园区，成为“重要窗口”的重要窗口建设的标志性成果。

二、工作目标

紧扣“高能级”“产业生态”两个关键词推进园区建设，按照“一年出形象、三年成规模、五年树标杆”的要求，打造高能级产业生态园，到2025年，实现投入产出上水平、企业培育上层次、经济总量上规模，形成自主可控、特色鲜明、具有国际竞争力的智能传感器产业集群。

——2021年底，园区引进世界500强企业、超亿美元项目或超10亿元项目5个以上，其中，链主型项目1个以上，实到外资6000万美元以上。项目投资强度达到500万元/亩以上，产出达到800万元/亩，税收达到60万元/亩以上。规上工业企业研发支出占营业收入比重超3.8%，规上工业高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超85%，园区国家高新技术企业数占比超60%。

——到2023年，园区工业总产值达到300亿元，项目投资强度达到500万元/亩以上，产出达到1000万元/亩，税收达到100万元/亩以上。园区引进全球行业龙头企业、世界500强企业、超亿美元项目或超10亿元项目20个以上，其中，链主型项目3个以上，力争培育及引进省级以上高端人才15名以上，培育上市公司、“隐形冠军”企业各1家以上，新增高新技术企业10家以上。规上工业企业研发支出占营业收入比重超4.5%，规上工业高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超90%，园区国家高新技术企业数占比超70%。

——到2025年，园区工业总产值达到500亿元以上，引进全球行业龙头企业、世界500强企业、超亿美元项目或超10亿元项目30个以上，其中，超百亿元项目3个以上、链主型项目5个以上，力争培育及引进省级以上高端人才30名以上，培育上市公司、“隐形冠军”企业各2家以上，新增高新技术企业50家以上，规上工业企业研发支出占营业收入比重超6%，规上工业高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超95%，园区国家高新技术企业数占比达到80%以上，基本形成以智能传感为核心的先进制造业产业集群。

三、重点任务

(一)编制一流规划。

1.按照“国际标准、世界水平、未来眼光”创新谋划产业园区发展思路，以更宽的国际视野参与长三角生态绿色一体化发展示范区建设。(牵头单位：县发改局，配合单位：县委长三办)

2.重点学习借鉴新加坡和苏州工业园在园区开发建设方面的成功经验，着眼未来产业发展趋势，突出产城融合、生态美丽、节约集约、现代管理理念，引入“数字园区”“生态园区”“智慧园区”“人文园区”等理念和标准，推动“新型智慧城市”建设。(牵头单位：县经信局，配合单位：县发改局、县自然资源规划局、县建设局)

3.依托“双示范”政策优势，加快推动新一轮县域国土空间规划在园区先行实施。引入顶尖规划师团队，高水平编制1+16园区发展规划、专项规划和景观概念方案等，并加快产业园控规和专项规划获批入库。(牵头单位：县自然资源规划局，配合单位：县建设局、县水利局、县交通局、国网嘉善县供电公司)

4.聚焦智能传感主导产业链，绘制产业链地图，高品质编制产业链规划。(牵头单位：县商务局，配合单位：县经信局)

5.对标“建设一流设施、营造一流环境、提供一流配套、集聚一流产业、争取一流产出”的要求，高起点高标准建设高端资源集聚区、特色产业承载区、“三生”融合示范区。(牵头单位：县发改局，配合单位：县经信局)

(二)重塑一流空间。

6.加快淘汰落后产能，深入实施工业全域治理，持续开展低小散企业和项目地块征迁腾退清零，为重点产业项目入驻和配套基础设施项目建设提供用地保障。(牵头单位：魏塘街道，配合单位：县经信局)

7.优化园区工业用地空间布局，积极争取重大项目用地空间指标，优先保障新兴产业和主导产业用地。(牵头单位：县自然资源规划局，配合单位：县发改局)

8.严格实行园区土地节约集约利用约束机制，科学设定产业用地容积率下限，建设“垂直工厂”“空中园区”，推进“工业上楼”。(牵头单位：县自然资源规划局，配合单位：县经信局、县建设局)

9.积极贯彻落实碳达峰、碳中和战略要求，加大力度推进低碳园区建设，园区内企业绿色设计，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，全面推进绿色制造体系建设。(牵头单位：县经信局，配合单位：县发改局、县建设局、县自然资源规划局)

10.引入城市设计建设理念，推动建立园区内构建筑物规划审查、风貌管控机制，对园区企业厂房空间布局、建筑形态、风貌色彩、公共环境等方面进行统一标准、优化设计，实现与城市景观相协调。(牵头单位：县自然资源规划局)

11.大力推进产业空间定制，加快建设配套或定制物业空间100万平方米以上，其中洁净厂房配套定制不少于10万平方米。(牵头单位：县经信局，配合单位：县自然资源规划局、县建设局)

(三)建设一流设施。

12.统筹产业与城市空间布局，根据产业需求完善个性化配套设施，着力建设国际智创中心，逐步形成智能制造区，终端应用区、关联产业区等三大产业功能区，高标准建设综合配套区，打造生产、生活、生态“三生融合”园区和具有强大承载力、竞争力、辐射力的产业发展平台。(牵头单位：县发改局，配合单位：县经信局、县建设局)

13.围绕“十百千”重大项目推进计划和“七横四纵”基础设施项目建设计划，加快推进交通基础设施、城市功能设施、公共配套设施等建设。(牵头单位：县发改局，配合单位：县交通局、县建设局)

14.加强与“上海之窗·枫南小镇”等优质平台联动共享，启动中央商务区、高品质人才公寓等建设。(牵头单位：县发改局，配合单位：县自然资源规划局、县建设局、开发区〔惠民街道〕)

15.主动对接长三角优质教育、医疗资源，加快高层次医院、九年一贯制学校等配套设施建设，引入“邻里中心”等新加坡创新管理模式，打造“不是上海，胜是上海”的宜居宜业之地。(牵头单位：县教育局、县卫生健康局)

16.以数字示范区建设为目标，推进以5G、人工智能、工业互联网等为代表的新型基础设施建设，实施智能化技术改造，打造数字化车间、智能工厂、“未来工厂”，在“数字化引领”上树立标杆。(牵头单位：县经信局)

17大力提升智慧园区建设水平，完善数字化管理系统，实现园区、企业、项目全周期、全方位、全天候管理服务、监测预警。(牵头单位：县经信局)

(四)集聚一流产业。

18.突出以产业集聚为核心目标，以科技创新为核心驱动，以产城融合为核心支撑，按照产业类别和区域精准编制招商地图。(牵头单位：县商务局)

19.瞄准未来产业、头部企业和引领项目，招引集聚一批总部型、上市型、品牌型、成长型等产业链高端环节项目、企业，逐步打造集研发设计、产品制造、检测封装及销售运营于一体的全产业生态链。(牵头单位：县商务局，配合单位：县经信局)

20.推动高校院所共建各类创新平台和公共研发服务平台，布局建设高能级创新载体。推进与国家集成电路创新中心、中科院微系统所离子束联合实验室等科创载体的深度合作，加快企业研发中心等创新体系建设。(牵头单位：县科技局)

21.探索产业培育市场化机制，组建“政产学研金介用”一体化的产业联盟，着力培育一批“专、精、特、新”的成长型企业和“隐形冠军”、“单项冠军”企业。(牵头单位：县经信局，配合单位：县科协、县科技局、县金融办、县财政局、县国投公司)

(五)配套一流政策。

22.完善智能传感发展等产业政策，着力打造产业链竞争优势更显著，产业政策配套体系更完备，“亩均效益”综合指标走在前列的智能传感产业平台。(牵头单位：县经信局，配合单位：县财政局、县科技局)

23.探索创新高能级产业生态园新型产业用地供应政策。支持对低效开发用地，通过回收、转让、收储等，畅通有效盘活、有机更新等政策通道。(牵头单位：县自然资源规划局，配合单位：县发改局、县经信局)

24.建设最优创新生态圈，深化科技体制改革，完善项目一体化实施机制，推动创新产品在国有投资项目中应用;推动科技金融深度融合，完善园区研发、孵化、产业化相互衔接的科创金融政策体系，加大对新型研发机构、实验室、高新技术企业、创新人才团队的支持力度，加强政策链、创新链、产业链、资金链、人才链融合。(牵头单位：县科技局，配合单位：县财政局、县金融办、县国投公司)

25.充分发挥外商投资股权投资企业试点(QFLP)在制度、政策、创新等方面的优势，研究完善相应配套政策体系，为外资在园区投资创造更为便利的环境，助力高能级产业生态园建设。(牵头单位：县金融办，配合单位：人行嘉善县支行、县商务局、县国投公司)

26.研究出台以创新需求为导向、以服务企业为主体的人才引育政策，实现人才引进、培育、服务政策“一门清”;探索建立“基金+园区+企业”的投融资模式和“人才+项目+基金”的招才引智模式等。(牵头单位：县委人才办，配合单位：县人力社保局、县科技局、县金融办、县经信局、县国投公司)

27.创新园区管理模式，进一步明确园区财政结算体制。(牵头单位：县财政局，配合单位：县国投公司)

(六)打造一流队伍。

28.全面建立适应市场化和专业化要求的管理队伍，依托中新集团品牌优势和优秀运营管理团队，支持和推动引进培育一批懂规划、善管理和熟悉投融资业务的园区运营管理人才。(牵头单位：县人力社保局、县经信局)

29.支持龙头企业建立博士后工作站，全力推动院士工作站等高层次平台的引进落地。(牵头单位：县人力社保局、县科协)

30.集聚一批处在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才，组建中新智能传感产业专家智库。(牵头单位：县委人才办，配合单位：县科技局)

31.按照专业、精细、高效的要求，培育一批精通外语、商务洽谈和项目分析的专职招商人员，打造专业化的招商队伍。(牵头单位：县商务局)

32.按照国际通行规则建设“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。(牵头单位：县发改局，配合单位：县政务数据办)

四、工作保障

(一)强化领导抓落实。为强化组织统筹协调，在中新嘉善现代产业园开发建设工作推进领导小组下设由县政府主要领导挂帅的中新嘉善智能传感高能级产业生态园建设工作专班，专班办公室设在县经信局，具体负责园区建设的统筹协调工作。工作专班建立例会制度，定期召开会议，听取高能级产业生态园建设进展，研究会商建设推进中碰到的难题。专班各成员单位要高度重视，明确责任，落实专人，健全机制，抓好高能级产业生态园区建设任务的落实。

(二)强化联动抓推进。发挥专班运作、部门牵头、园区主抓的工作机制，协同配合，联动传导，指导、服务、实施好高能级产业生态园区建设的各项目标、任务。要分年度制定工作计划，列出任务清单，实行项目化、清单化、节点化推进。要加大土地要素保障，积极探索多用途复合产业用地工作，优先用于高能级产业生态园建设。加强环境和能耗容量统筹，新增容量优先支持园区优质项目落地。深化“最多跑一次”改革和政府数字化转型，推行“拿地即开工”等模式，进一步提升市场准入、企业开办、投资服务便利化水平。

(三)强化督导抓考核。按照“四个体系”推进要求，对照清单，建立周例会、月通报、季督查、年考核相结合的考核评价机制。定期开展高能级产业生态园建设专项督查，对责任单位、实施单位年度“四个体系”工作落实情况进行跟踪督查，亮晒互比，压力传导，把推进高能级产业生态园建设成效纳入年度目标责任制考核。积极探索创新园区绩效薪酬体系，正向激励，倒逼落后，激发全员奋力赶超，争先进位意识。加大力度宣传高能级产业生态园建设进度、成果和先进做法、典型，营造各方合力推进的良好氛围。

来源：嘉善县人民政府办公室