产业园区规划浅析 以西安高新区为例

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以1979年成立蛇口工业园为起点，中国产业规划园区开启了从无到有，从弱到强的发展进程。40年来，产业园区已经成为重要经济增长极，重要的创新集聚地以及重要的开放先导区。

从1979年深圳设立第一个产业园—蛇口工业区开始，我国产业园区的发展大致可以分为如下三个阶段。

图表1：我国产业园区发展阶段

产业园区规划是园区建设的龙头，直接决定了园区的发展高度和发展方向，其重要性不言而喻。

产业园区的建设从规划到投入建设之中，需经过明确园区一项产业、研究政策、研究市场、定位等六个部分。其中，定位园区核心产业、找准支撑力量和充分利用运营资源至关重要。

图表2：产业园区规划要点

下面我们就以西安高新技术产业开发区“十三五规划”为例，来谈谈产业园区如何规划。

产业园区规划应该从产业选择与定位、产业布局与目标、发展路径与计划、发展保障体系等方面入手进行制定。

一.产业选择与定位

产业选择就是确定产业园区运营的行业特点，从事产业经济活动的复杂程度、价值高低状况。西安高新技术产业开发区按照具有国际竞争力的先进制造创新中心、“一带一路”创新之都的理念进行定位。

2017年产业选择与园区定位理念为“科创大走廊、金融金三角、软件名城、西部硅谷、军民融合创新示范区”;2019年产业选择与园区定稍有调整，为“构建电子信息、未来汽车、高端装备、生物医药四大产业集聚生态，打造先进制造业强市示范区”。

二.产业布局与目标

产业布局即园区功能在空间上如何分布，科学的产业布局有利于产业资源调度与利用，能够使园区功能充分发挥，实现园区规划目标;

西安高新区“十三五规划”初期按照“两带两城五区八园”进行产业布局，规划总面积达到307平方公里;“两带”为万亿现代服务业产业带和万亿高新技术产业带;“两城”为三星城、软件新城;“五区”包括高端服务业聚集区、总部经济聚集区、出口加工区、西太路中央商务区、良家滩国际社区五大功能园区;“八园”指长安通讯产业园、电子工业园、草堂科技产业园、创业研发园、生物医药产业园、节能环保产业园、新材料产业园、先进制造产业园八大产业园区;

三.发展路径与计划

1.按照产业链进行分析，进行产业上下游业态规划;如半导体产业按照产业链

分为研发、设计、生产制造、封装测试、系统运用等业务，可针对每一种业务进行发展规划;

2.制定规划目标及招商计划：根据产业布局的目标制定各业态规划目标及招商计划;

四.发展保障体系

产业园区要想做好整体规划、保证规划目标实现就要做好产业发展保障

体系建设，包括产业孵化器、产业发展政策等方面;

1. 产业孵化器

产业园区要想发展壮大，除了从外部引进相关企业之外，还需要培育新的生态模式，孵化器就发挥了培育中小企业的主体作用;西安高新区产业孵化器的代表有中科创星、联创生物;

2. 产业发展政策

产业园区具备了良好的发展政策就能够吸引产业链上的企业、项目前来进驻，发展政策包括资金支持、人才支持、产业推广活动、政策制度等内容。