“飞地经济”大有可为 “上海飞地”园区模式探讨

“飞地经济”通常指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。“飞地经济”自然大有可为，尤其是沪苏大丰共建园区，更有得天独厚的优势。

今年6月，国家发改委等8部门还联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，高调地力挺“飞地经济”这个在过去模凌两可的新事物。未来，这个新事物极有可能主导中国城市化的进程，带来一次区域格局的世纪大洗牌。

所谓“飞地经济”，即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式。

飞地经济，炙手可热。可以说，正是借助“飞地经济”，新加坡、上海、北京都很好地解决了土地资源紧缺、发展空间不足的问题，并据此实现了城市功能的大飞跃。

飞地的共建园区在承接产业转移中有以下几个优势：1、上海的飞地处于上海市的行政管辖之下，产业在转移后所受需要遵守的行政法规相同，处于同样的行政管辖环境之下。2、园区共建有利于产业的有序转移，有利于共建园区的招商。3、在飞地的共建园区可以通过共建学习到更为先进的园区管理和服务理念。

而飞地园区共建对于长三角区域一体化发展有重大的意义：

1、园区共建有助于区域间均衡发展，进而推动长三角一体化。长三角后发区域可以通过飞地经济这个外力，接收上海产业上的辐射，发挥自身土地资源丰富、劳动力富裕、市场潜力大的优势，实现当地经济的跨越式发展。

2、园区共建有助于促进产业梯度转移，实现长三角产业集群化发展。飞地的共建园区可以有效绕过不同地区、不同行政体系、不同利益诉求的阻碍，打破地理、行政、文化、政治体制的限制，实现了要素的跨区域流动。加快发达地区加强对不发达地区的产业转移，从而形成跨区域的产业链条。

3、园区共建有助于集约用地，促进土地利用效率的提高。

4、有助于飞地“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”协调发展，促进区域平衡。

当然，长三角发展飞地经济也会有一些挑战：1、“地方保护主义”可能带来的行政壁垒。2、飞地经济发展与环境保护的矛盾。3、其他区域的激烈竞争。4、飞地内部发展水平的制约。5、其他体制机制瓶颈。

产业园区可以从这么几点当好助力，趁着东风，进一步做好共建园区的工作：1、制定扶持飞地经济示范区(示范园区)。2、对于到飞地经济示范区发展的企业给予一定的融资支持。3、争取飞地经济示范区部分享受上海市民的社会民生方面的待遇。4、支持飞地经济示范区加快基础设施和产业公共服务平台建设，打造一流园区软硬件。