产业园区招商引资现状及问题分析

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产业园区建设是新一轮经济发展的热点和各级政府推动区域经济发展的主要方式。而招商引资则是产业园区建设成败的关键。

我国产业园区的招商引资可以分为三个阶段：1、改革开放初期的“优惠政策主导”阶段，外来资金主要向享受特殊政策优惠的地区集中;

2、20世纪90年代中后期以来的“基础环境主导”阶段，面临产业园区的优惠政策趋同，投资环境(尤其是基础环境)成为吸引投资的关键;

3、方兴未艾的“产业环境主导”阶段，良好的产业基础、完善的产业链条、完备的产业配套成为投资者首先关心的因素。在招商引资发展的新阶段，传统的招商引资模式已经不能满足新形势的竞争要求，暴露出诸多的问题。

首先，产业园区政策的趋同引致了低层次的竞争，造成开发成本过高。

在国家有关政策的鼓励下，产业园区在地价、税收等方面推出了一系列地方性优惠政策，使产业园区的政策优惠逐步趋同。为了在招商引资竞争中获取优势，各地产业园区就突破国家土地、税收法规及相关政策，竞相压价，恶性竞争愈演愈烈，各项费用全部由地方政府财政补贴。这种单纯依靠政策优惠的低层次的招商引资最终损害的是国家的利益和国民的福祉，而且造成土地开发的成本过高，也不利于产业园区的长远发展。

其次，优惠政策的作用弱化也使产业园区的竞争力下降。20世纪90年代，产业园区在外贸方面享有的各种优惠政策开始逐步取消，从未来发展趋势看，产业园区所享受的的优惠政策将会逐步取消，使区内企业与区外企业的政策待遇趋同。

第三，国际产业转移也为产业园区的发展带来了新的挑战。从国际产业转移的新特点来看，传统的招商引资模式已不能适应组团式产业转移的要求。当前，国际产业转移正呈产业链整体和制造、研发、服务一体化的组团式转移态势，因而产业园区的产业基础和产业配套成为承接国际产业转移的主要因素，这对产业园区的招商引资提出了更高的要求。

第四，重复建设，产业雷同，到处圈地，集约化不高。我国产业园区遍地开花，过多过滥。据统计，全国现有各类产业园区4200余个，至于区内区、园中园更是屡见不鲜。目前东部地区产业园区产业93%雷同，中部地区产业园区产业97%雷同。

规划以IT为主导产业的产业园区，仅沿江地带就有20多家，从东部上海的张江高新区，一直密布到西部的重庆、成都、绵阳等地产业园区。我国产业园区普遍存在圈地现象，造成土地闲置、耕地锐减，土地结构不合理等问题，这些问题导致了日益严重的后果：土地资源和投资的浪费;耕地占用过多，威胁农业发展;土地收益外流，损害国家利益;目前我国发达地区产业园区投入产出率不及西方发达国家产业园区的一半;我国欠发达地区及中西部地区每平方米的投入数不及我国发达地区的1/10，产出数不及1/20，而占地数却与发达地区产业园区不相上下。