深汕特别合作区整体规划及区域合作模式创新

2018年12月16日上午，深汕特别合作区揭牌仪式在合作区管委会大楼举行。深汕特别合作区的揭牌，标志着深汕特别合作区进入崭新的发展阶段。今年以来，深汕特别合作区基础设施建设全面提速，仅上半年深汕特别合作区固定资产投资增长就达44.5%。此外，合作区已落地产业项目67个，预计达产后年产值有望超过600亿元，年税收约40亿元。

一、深汕特别合作区发展简述

2011年5月21日，广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区正式运作。深汕特别合作区选址海丰县毗邻惠东县的四个农业镇。合作区规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积468.3平方公里。其中，可建设用地145平方公里，海岸线长50.9公里，区内常住人口为7.65万人。

2017年9月21日，省委、省政府下发了《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，要求深圳市要不折不扣落实好全面主导合作区经济社会事务的责任，按照“10+1”(深圳10个区+深汕特别合作区)模式给予全方位的政策和资源支持，确保合作区在新的体制机制下迅速打开工作局面，尽快做大做强。深圳市深汕特别合作区党工委、管委会、纪工委领导班子成员由深圳市委选任和管理。领导职数参照深圳经济功能区配备。

二、深汕特别合作区整体规划

1、发展定位

根据规划，深汕特别合作区要建设“四区一城”，即：区域协调发展示范区，深圳产业拓展支撑区，承接珠三角产业转移协作区，粤东振兴发展先行区和现代产业新城。

2、产业规划

深圳要打造高质量发展的先行示范区的目标，在产业发展上，深汕特别合作区对标高质量发展，坚决摒弃低端落后产能，坚持重大项目、高新技术产业项目、规模集聚项目“三个优先”，着力引进先进通讯设备等细分行业，推动向产业价值链高端延伸。大手笔规划了面积达13平方公里的深汕湾机器人小镇、深汕湾科技城、深汕科技生态园，吸引高新优质企业集聚发展。目前已形成电子设备及电子产品制造业、大数据、新材料、新能源几大集群。合作区大数据产业园成功入围广东第一批省级大数据产业园。截至目前，深汕特别合作区已供地产业项目67个，其中竣工投产13个，主体施工31个，桩基建设4个。

3、空间规划

深汕特别合作区的发展规划可归纳为“两轴、一带、一中心、四组团。”

两轴：东西向以高铁、高速公路和国道为骨架，西接珠三角，东接海西经济区，串联城市核心功能区，为城市发展主轴;南北向以规划城市快速路为依托，南抵红海湾，北达莲花山麓，串接合作区主要潜力地区，为功能拓展轴。

一带：位于红海湾沿线，东至鲘门百安半岛，西至小漠渔港，利用滨海景观资源，发展高端旅游、健康养生等服务功能，打造形象优美、富有地方文化特色的活力岸线。

一中心：位于合作区中部、城市发展主轴与功能拓展轴交汇处，由赤石南片区和小漠镇区组成，以行政、商业、商务、居住等综合服务功能为主，为合作区公共服务与现代服务的核心。

四组团：

鹅埠组团：作为产业集聚区，重点发展电子信息、传统优势产业。

鲘门组团：作为对外交通门户和滨海旅游功能区。

小漠组团：作为新能源及临港产业基地。

赤石组团：作为以科教研发、休闲旅游、生态农业为主导的远景功能提升区。

4、交通基础设施规划

深汕特别合作区规划建设道路81条(段)，总长约251公里，总投资约502亿元，其中，已建成通车道路27条(段)，已动工建设道路19条(段)，正在开展前期工作道路35条(段)。深汕特别合作区正努力打造海、陆、空、铁立体交通体系。其中，“三港四站”交通枢纽配套设施体系包括深圳港小漠港区、鲘门客运港、深汕通用机场(空港)，高铁站有鲘门站、深汕站、鹅埠站、深汕城际站。而“四铁五高”外联路网体系包括广汕高铁、深汕高铁、厦深高铁、深汕城际，以及沈海高速、潮莞高速、深汕第二高速、深汕第三高速、河惠汕高速。

5、城市综合配套规划

规划2所九年一贯制学校，可提供学位5580个，其中深圳南外集团即将进驻。北京电影学院、南方科技大学、深圳职业技术学院有意在合作区设立分校。规划7处保障性住房，可提供3.5万到5.5万套住宅。其中，深耕村项目本月已经奠基。规划一所三甲医院和一个门诊所，其中，北大深圳医院深汕门诊部已经主体完工，三甲医院拟同深圳大学建设。

三、区域合作模式创新

此次调整前，合作区党工委、管委会为省委、省政府的派出机构，省里委托深圳、汕尾两市市委市政府管理，其中深圳主导开发建设、汕尾负责征地拆迁和社会事务。调整后，合作区党工委、管委会改为深圳市委市政府派出机构，组织架构参照深圳经济功能区配备，纪工委、公安、法院、检察院、税务等机构都作相应调整，在省委、省政府领导下，形成深圳全面主导、汕尾积极配合的合作格局。调整的核心是赋予深圳更大的职责，支持深圳凝神聚力，加快推进合作区的大开发大建设大发展。

此次体制机制调整突出了“四个直接”，即人事权交给深圳、突出深圳直接领导，机构系统性调整、突出深圳政府职能在合作区的直接延伸与直接管理，各方资源加大投入，突出深圳强有力的直接支持。合作区将以深圳市一个经济功能区的标准和要求，进行顶层设计、资源配置、规划建设、管理运营。