干货 | 中国重点城市未来产业发展规划与方向

产业新城在新旧产业迭代、更替以及新旧产业链重构、调整的大趋势下，正完成产业转型升级、调整或扩张。具体到产业新城项目，主导产业的选择关系到产业链构建、产业集群打造。

本文通过分析探讨主导产业选择时的考量因素，结合国家着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，围绕“中国制造2025”、国家战略性新兴产业发展规划这类具有前瞻性、指导性的纲领性文件，探讨中国以及部分重点城市未来产业发展规划与方向。

一、把握“中国制造2025”产业发展方向

“中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。

《中国制造2025》提出了通过“三步走”实现制造强国的战略目标：

第一步，到2025年迈入制造强国行列;

第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;

第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。从下表制造业主要指标可以看出，未来制造业的发展将更加注重创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展。

2017年2月，《中国制造2025》“1+X”规划体系发布，旨在为细化落实《中国制造2025》，突破制造业发展瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点。

其中，“1”是指《中国制造2025》，“X”是指11个配套实施指南、行动指南和发展规划指南，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等5大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。

未来，我国继续加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。

对于运营商而言，把握中国制造中的产业发展方向、加大产业创新投入与培育，对于产业定位规划、招商及后续运营均具有重要参考意义。

二、把握战略性新兴产业发展方向

战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破的基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，尚处于成长初期、发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。

战略性新兴产业的快速增长填补了传统制造业的下滑空缺，正成为中国经济增长的新“引擎”。“十三五”时期，国家把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置。

根据国家发展规划，到2030年，战略性新兴产业发展将成为推动我国经济持续健康发展的主导力量，中国成为世界战略性新兴产业重要的制造中心和创新中心，形成一批具有全球影响力和主导地位的创新型领军企业。

三、部分主要城市“十三五”产业发展方向

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出要调整优化城市产业布局和结构，促进城市经济转型升级，改善营商环境，增强经济活力，扩大就业容量，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮;根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系;改造提升传统产业，淘汰落后产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业。

强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。支持资源枯竭城市发展接续替代产业。

对于运营商而言，把握城市产业发展方向关系到前期定位招商以及未来的持续发展。在此，我们梳理了部分重点城市产业发展规划，供读者参考。

从各城市的主导产业方向可以看出，区域和城市间的不平衡造就了城市发展阶段和增长模式的差异，其中东部沿海发达的城市，正面临资源约束和国际产业转移新趋势的挑战，需要通过腾笼换鸟向服务型城市转变，通过创新提升城市空间价值。

而中西部的大部分城市，仍处于工业化阶段，应大力发展具备自身优势的产业，以求经济取得快速发展，在产业转移大潮中赢得先机。城市作为人口、产业和空间构成的综合体，产业结构的升级与优化是带动区域人口聚集与城市空间重构的源动力。

一个城市产业的变迁对城市的空间布局、用地结构、功能角色的转变均产生巨大影响。

当前，中国城市间已经呈现出不同的产业选择与发展路径，随着区域协同发展战略的不断实施，城市间产业发展的差异将更加明显。因此，对于不同城市产业新城的发展需要结合当地产业发展方向进行定位与规划，以实现长远可持续发展。