我国产业新城发展模式及典型案例分析

截止到2017年末，我国城镇常住人口81347万人，比上年末增加2049万人;城镇人口占总人口比重(城镇化率)为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。鉴于非城市人口比例依然较大，未来仍将面临几十年的城市化进程。城市化过程中将会为产业新城的产生和发展带来空间和机遇。在新型城镇化趋势下，产业新城正在成为承载工业化和信息化发展的新空间，是实现产业集群效应的现代化载体和平台，也是工业化和城镇化相结合的一种城市发展方式。

一、产业新城模式

1、产业新城概述

产业新城模式是以城乡一体、产城融合、生态宜居为一体的新型城镇化模式。这种模式主要是先形成以工业发展为主导的如工业园区、经济开发区等特定地域，在发展的过程中，通过转型升级形成以产业发展为主的集工作、生产、生活、休闲娱乐等的新城。通过“以产兴城、以城带产”，进而实现“产城共融、城乡统筹、共同发展”。

2、产业新城运营模式

随着特大城市控制人口规模、中小城镇扩容，产业新城在城乡融合发展、大中小城市与小城镇协调发展中的作用更加明显，“产城融合”的特征进一步突显。同时，产业新城运营商在战略布局、开发运营等方面呈现出一些新的特点和趋势：第一，产业新城运营商走出传统“舒适区”，聚焦国家重点城市群，深化区域布局;第二，产业运营、园区租赁等业务板块营收稳步增长，融资渠道更为多元;第三，成熟的产业新城运营商开始推进战略转型、模式创新，产业新城领域新入局企业增多;第四，政产学研跨界合作持续深化，致力于打造新型产业集群。

未来，随着我国区域协调发展战略、乡村振兴战略等的持续推进，同时伴随着产业创新模式的迭代更新，产业新城运营商在战略布局上将有节奏的稳步推进，同时根据区域特色有针对性地引进创新资源，为区域打造定制化的创新性产业集群。

标杆运营商在经营模式上勇于革新，持续在产业服务、园区运营等方面发力，推动运营能力的提升，确保企业营业收入更为多元、业绩更为稳健。在跨界合作上，运营商与ICT、互联网、金融等企业以及高校、科研机构等强化合作，根据各自特色和优势，推动智慧新城、智慧产业的双向融合。从中长期看，产业新城运营商在产业发展、城市建设、公共服务等方面将进一步完善，有望打造职住平衡、环境优美的产业社区，提升产业新城的综合承载力，形成产业、人口和城市配套之间良性循环，建设生态、宜居、智慧的高质量产业新城。

3、产业新城模式选择

对于一个区域是采用产业新城模式还是其他建设模式，需要综合考虑以下几个方面：

二、产业新城典型案例分析

1、固安产业新城运作模式

2002年，固安县政府通过招投标的方式引入战略合作者——华夏幸福作为PPP模式的社会资本合作方，全权负责开发区内的投资、开发、建设、运营。合作主要采取“政府引导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造 “产业发展鲜明、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。

具体合作方式则是通过政企合作、特许经营等途径，在园区内提供公共产品和服务。这是河北省第一个以“政府引导，企业运作”模式开发建设的工业区。双方签订了排他性特许经营协议，设立三浦威特园区发展有限公司作为项目公司(SPV)。华夏幸福向项目公司投入注册资本金与项目开发资金，项目公司是投资及开发主体，负责固安产业新城区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作;固安产业新城区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持。

2、固安产业新城收益模式

根据华夏幸福与河北省固安县签订的《关于整体合作开发建设经营河北省固安县约定区域的合作协议》，固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供的整体打包服务，包括设计、投资、建设、运营。双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。其中，政府付费主要包括5部分：土地整理费用;基础设施建设、公共设施建设费用;产业发展服务费用;规划设计、咨询等服务费;物业管理、公共项目维护及公用事业服务费用。其主要收费模式是根据华夏幸福投入成本加一定比例的成本回报的方式进行收费。使用者收费主要包括入驻园区企业提供的租金费用。

三、产业新城模式发展建议

招商引资方面，加强优质企业入驻力度。新城的发展需要带动城市的发展，因此要保持生产总值增加，主要经济指标增速上升，需要有优质的企业来支撑。可以鼓励高新技术、新能源、高端装备制造等产业入区。对此可以针对性采取一些政策，如减租减税等，以财政收入的相对减少来撬动经济增加值的大幅增加，带动城市的发展。

制定策略吸引高层次人才。人的生产要素是最重要的，人具有主观能动性，可以创造巨大价值，领头企业需要优秀、高层次的人才来运营。据此可以制定一些相关政策来吸引留住人才，如制定落户政策，享受当地政策优势;建设不同级别的配套住房满足不同消费层级人的住房需求以及对亲属的相关政策支持等。

打造产业链(网)平台，实现低成本策略。企业入驻时可以进行科学规划选择有关联的企业，发展上下游、网状关系，发展多种关联产业形成产业集群，以更高的效率完成产品设计、运输、采购、经营、零售等达到资源高效整合。从而在市场上形成低成本优势，相应采取低成本策略实现竞争优势。