农旅融合发展模式、困境与对策建议

2、从农旅融合的产业链条看

由于农业的季节性特点，农旅融合出现“潮汐”现象，即短时间内游客的过量进入，主要以观光为主，产业链条短，为当地创造的价值有限。农产品转化为旅游产品不足，旅游对农业的带动能力有限。

农旅融合产业发展的层级较低，特色不明显，同质化问题突出，在农事体验、传统饮食、农耕文化等方面的深度挖掘不足。旅游旺季过多的游客进入可能对当地生态环境造成人为扰动。

3、从农旅融合的经营主体看

全国层面，以农民为经营主体的农家乐，仍然是休闲农业的主要类型，但是受农户自身管理能力、资本投入等条件的限制，往往是低层次、重复性建设，主要满足中低端消费市场的需求，容易导致恶性竞争和无序发展。休闲农庄等规模化的经营主体以工商资本为主，个别地方也出现工商资本借休闲农业之名乱占耕地的现象,需加以规范和引导。

4、从农旅融合的体制机制看

利益联结机制不完善，个别地方出现工商资本对农户的“挤出”。部分发展旅游的村庄,规模大、名气大的客栈大部分是外地人经营的，因为他们的客栈条件好，还有能力利用互联网做宣传，并接待国外的游客，而这些客栈给当地人的就业机会有限，相当一部分增值收益被外地人拿走。

农旅融合的困境摆脱

一要加强规划引导,强调绿色引领

在农旅融合发展过程中，要结合当地的资源禀赋、人文历史、区位特点、产业特色、消费能力和消费习惯，创新规划理念，突出产业特色，优化功能布局，这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提，又是降低发展成本、适应消费习惯的关键，也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。

配套游客中心、标识系统、骑行绿道等设施，满足各项旅游要求。乡村的休闲功能在很大程度上得益于乡村优美的环境、清新的空气、纯净的水质、健康的食品，要加强农业生态保护，实施农业生物多样性保护工程，开展生态环境监测，实施美丽乡村和农村生态文明建设工程，开展农村人居环境综合整治。

二要促进产业聚集,树立品牌效应

建立集农产品生产、加工、休闲观光、特色产品销售等为一体的产业集群，打造地方特色农耕文化名片，在品牌推介、市场开拓、资金支持等方面给予企业一定的优惠和扶持政策。

促进农产品变旅游产品，鼓励企业面向市场，提高科技水平和研发能力，开发差异化产品和功能性产品，提高市场竞争力。创新农旅融合发展的市场运作模式，充分利用互联网、物联网等新技术以及互联网金融、众筹、PPP等新工具和新模式，完善旅游基础设施，提升旅游道路、旅游接待、旅游服务等建设水平。创新旅游产品开发，完善旅游路线,建设农耕文化主题餐厅，加强传统生产技艺体验等项目。

三要完善利益联结,保护农民利益

保护农民在农旅融合发展中的利益，在就业安排与创业机会上更多地让原住民参与，让其在农旅融合发展中真正得到实惠。

通过产业组织形式创新，发挥旅游开发企业对农户的带动作用，同时协调产业部门之间、上下游之间的利益关系，对基础产业和弱势群体进行适度补偿。

创新农旅融合发展的组织模式，发挥村集体经济组织、合作社在组织农户方面的重要作用。按照宜疏不宜堵的原则，科学划定工商资本进入的区域和类别，鼓励工商资本开展特色农产品生产、加工、流通、销售，以及相关技术研发和旅游项目开发等，同时强化工商资本进入农业的土地用途管制。加强对农户的培训，提升农户的服务意识和旅游接待水平。

四要强化政策扶持,进行制度创新

在农旅融合发展初始阶段，发挥好政府的引导作用，科学制定产业融合发展规划，建立健全产业融合发展的管理体系和管理制度。

整合分散于农业产业化、农产品加工、农产品流通、休闲农业开发等领域的扶持政策，发挥资金合力的作用。在农村土地、金融等方面为农旅融合发展提供一定优惠措施。

加强对贫困地区开展农旅融合的财政转移支付力度,重点加强生态保护和基础设施建设。适应农旅融合发展的需要，调整农村用地政策，允许农村集体建设用地用于农旅融合发展项目。

对发展休闲农业的农户，扩大贷款抵押物范围，有条件的地方开展信用贷款，拓宽农户融资渠道，鼓励利用农村“四荒地”发展休闲农业。

(作者:农业部农村经济研究中心张灿强)