安顺市推进国家文化和旅游消费试点城市建设工作方案

2022-06-30 12:20:48 文化旅游政策

根据《文化和旅游部国家发展改革委财政部关于公布第二批国家文化和旅游消费试点城市名单的通知》(文旅产业发〔2021〕108号)精神，我市成功入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。为抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)重大机遇，深入贯彻落实市委“1558”发展思路，围绕“四新”主攻“四化”，进一步探索文化和旅游消费升级的新途径、新机制和新模式，增加文化和旅游消费总量，拓展文化和旅游消费渠道，激发文化和旅游消费潜力，提升文化和旅游消费水平，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察贵州的重要讲话精神，深入落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)精神、贵州省第十三次党代会精神及省领导对安顺工作的指示精神，以建设国际康养旅游目的地为目标，不断丰富文化和旅游消费业态，拓展文化和旅游消费空间，带动文化和旅游消费水平整体提升，不断满足人民群众对美好生活的向往，努力创建现代化更加宜居、宜游、宜业的文化旅游消费新都市。

二、工作目标

到2023年底，全市文化和旅游消费体制机制更加完善，文化和旅游产品更加丰富，文化和旅游消费市场体系更加健全，文化和旅游消费环境及服务更加优越，文化和旅游消费规模快速增长，文化和旅游消费成为旅游产业化高质量发展的重要支撑，过夜游客和人均花费明显增长，“康养福地·瀑乡安顺”旅游城市品牌更加响亮，成为黔中活力无限的文化旅游消费重要集散地。

三、重点任务

(一)完善政策体系，充分激发文化和旅游消费潜力

1.强化产业政策支持。因地制宜出台促进文化和旅游消费试点城市建设相关支持配套文件、政策措施;用好用足现有各级各类支持政策，优化资金投入机制，发挥财政资金引导作用，带动社会资本投入;引导金融机构加大金融支持文化和旅游消费力度，创新信贷产品和服务;支持基层工会使用会员会费组织工会会员开展红色、生态等主题教育活动;探索建立文化和旅游消费数据监测分析体系，针对性补齐补全文化和旅游消费市场短板，充分激发文化和旅游消费潜力。(责任单位：市文体广电旅游局、市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市商务局、市统计局、市投资促进局、安顺银保监分局、市总工会，市级涉旅国有企业，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.推出更多惠民活动。制定实施富有本地特色的文化和旅游消费惠民政策，支持开展“贵州人游安顺”“安顺人游安顺”、淡季景区门票减免、文化和旅游消费季以及其它特色活动;强化旅游交通换乘和接驳服务，增开客运站、高铁站、机场至核心景区的直通车，开通城市公交旅游专线。到2023年底，推出一批文化旅游优惠活动，谋划举办各类文化惠民活动300场以上、会展活动20场以上。(责任单位：市文体广电旅游局、市委宣传部、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、安顺银保监分局、市文联，市级涉旅国有企业，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(二)补齐硬件短板，提档升级文化和旅游消费设施

1.打造“拳头产品”。加快20个景区扩容提质及10个高质量精品景区建设提升，力争每个县(区)有一个景区“拳头产品”;加快西秀旧州古镇等文化旅游消费小镇硬件设施完善及文化氛围营造;加快西秀区万绿城等一批文旅商综合体硬件设施完善及文化氛围营造;按照“一县(区)一街区”的要求，加快安顺好吃街等一批文旅消费和购物街区硬件设施完善及文化氛围营造。到2023年底，提升打造一批消费景区、文化旅游消费小镇、文旅商综合体、文旅消费街区、文旅购物街区，着力完善文旅消费设施。(责任单位：市文体广电旅游局、市住房城乡建设局、市商务局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.提升文化旅游城市形象。推进全市在建或新建项目更加合理化布局，充分融入安顺特色文化旅游元素或符号，提升城市宜居、宜业、宜游的品质。(责任单位：市住房城乡建设局、市文体广电旅游局、市自然资源局、市发展改革委，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(三)培育市场主体，推进文化旅游业规模化发展

1.扶持文化旅游企业发展壮大。到2023年底，力争新增规上(限上)旅游企业25家以上，鼓励安顺本土旅行社、旅游酒店、旅游车队、商务会展、乡村旅游等经营单位做大做强。引导本地旅行社开展地接服务，扩规模、强实力、创品牌。(责任单位：市文体广电旅游局、市市场监管局、市交通运输局、市商务局、市投资促进局，市级涉旅国有企业，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.提升推出一批市场主体。广泛开展乡村旅游重点村、老字号特色餐饮店、体验型酒店、特色民宿、本地美食店、康养度假基地、文化创作基地、文化体验基地、精品演艺节目等申报评选活动。到2023年底，推出省级休闲乡村旅游重点村8家以上、老字号特色餐饮店60家以上、体验型酒店30家以上、特色民宿20家以上、本地美食店(含“生态黔菜”餐饮名店)50家以上、康养度假基地10个以上、文化创作基地10家以上、文化体验基地10家以上、精品演艺节目10个以上。(责任单位：市文体广电旅游局、市委宣传部、市商务局、市市场监管局、市卫生健康局、市文联，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(四)做强旅游商品，适应文化和旅游市场新需求

1.大力发展特色旅游商品。突出安顺创意、安顺文化、安顺品牌，培育做强一批安顺特色的旅游商品，在安顺特色蜡染、文创产品、特色美食、特色优质农产品等方面形成引领消费的系列产品和品牌。到2023年底，全市培育不少于10款具有较大知名度和市场竞争力的安顺特色旅游商品，新增旅游商品规上限上企业10家以上，建立特色旅游商品基地6个以上，建成50个覆盖全市主要景区、特色街区和城市窗口地带的安顺旅游商品专营店或专柜。(责任单位：市文体广电旅游局、市商务局、市工业和信息化局、市大数据局、市市场监管局、市农业农村局、市投资促进局，市级涉旅国有企业，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.开展文化旅游商品进驻销售活动。推进文化旅游商品进景区、机场、高铁站、汽车站、高速公路服务区、星级酒店销售活动，拓展旅游商品销售渠道，提升上架率，扩大销售额。(责任单位：市商务局、市文体广电旅游局、市交通运输局、市大数据局、市市场监管局，市级涉旅国有企业，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(五)丰富业态内涵，提升文化和旅游消费魅力

1.打造文化旅游度假带。着力提质发展一批旅游景区、乡村旅游点、主题民宿、野奢酒店、乡村客栈，融入文化元素，植入休闲度假业态，打造一批有品位、有品质、有品牌的特色休闲旅游示范点，辐射带动形成文化旅游度假带。增强文旅休闲度假消费供给，构建森林康养、度假休闲、生态旅游、文化体验为一体的旅居生态圈，推出一批旅居式文化和旅游消费新标杆。(责任单位：市文体广电旅游局、市商务局、市林业局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.提升一批体验型业态。持续培育黄果树、龙宫、格凸河等景区的业态，丰富演艺类、亲子类、研学类、康养类产品。到2023年底，新增体验型生态文旅消费业态10种以上;提质百灵温泉酒店等一批温泉康养酒店，评选特色温泉康养酒店5家以上;培育四星级以上旅游饭店5家，新增培育精品民宿5家以上;支持红色旅游创新融合发展，打造以王若飞故居等为代表的红色旅游体验基地;建成市博物馆，提升市、县(区)文化馆、图书馆的服务水平。(责任单位：市文体广电旅游局、市商务局、市投资促进局、市卫生健康局，市级涉旅国有企业，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(六)点亮“夜经济”，激发文化旅游消费活力

1.推进“流光溢彩夜贵州”建设。大力发展夜间游览、休闲、娱乐、演艺、餐饮、美食、购物等业态，开展夜间经济集聚区、文化旅游街区改造提升，提质升级一批主题突出、特色鲜明的夜间文化旅游娱乐和消费产品，打造新型城镇化和旅游产业化融合发展新业态、新高地。到2023年底，每个县(区)提升改造1个夜间文旅消费集聚区，全市新增申报省级夜间文旅消费集聚区2个以上，评选市级夜间文旅消费集聚区10个以上、夜间网红打卡点10个以上，促进旅游城市向城市旅游发展。(责任单位：市文体广电旅游局、市委宣传部、市住房城乡建设局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.推出夜间文旅消费活动。推动夜间文化和旅游消费，鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。推出夜场文艺演出活动，培育演艺精品，丰富夜间演出市场，做旺重点景区、商圈、美食街。持续加大“黄果树夜游”等品牌的塑造，推出“夜安顺”“吃货季”“安顺美食月”等活动，集聚人气，引爆市场。到2023年底，推出特色夜间文旅消费活动20场以上。(责任单位：市文体广电旅游局、市委宣传部、市商务局，市级涉旅国有企业，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(七)发展智慧旅游，搭建文化旅游消费平台

1.推进智慧旅游建设。推动4A级以上旅游景区智慧化管理升级，3A级以上景区“一码游贵州”平台普及使用工作。依托黄果树智慧旅游平台打造全市智慧旅游平台。强化智慧监管、服务、营销等功能，提高涉旅产品服务及涉旅企业数字化、信息化、智慧化水平。(责任单位：市文体广电旅游局、市大数据局、市工业和信息化局，黄果树旅游集团公司，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.推动“互联网+”融合发展。发挥安顺011科创谷的平台优势，利用大数据赋能旅游产业化，为游客提供贴心、便捷的智慧旅游服务。加强与携程、去哪儿、马蜂窝等旅游电商平台的合作。(责任单位：市大数据局、市文体广电旅游局，市级涉旅国有企业，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(八)完善消费服务质量，实施品质提升行动

1.大力提升旅游城市形象。推进城市进出口、高铁站、汽车站、飞机场、核心景区重要路段等的文化旅游氛围营造，提升城市形象和魅力。以补短板、强保障、优服务为重点，大力开展旅游、交通、住宿、餐饮、购物等行业的培训。开展“诚信文化旅游企业”“诚信服务标兵”“诚信服务接待基地”“最美导游”“最美服务的士”等评选活动，切实提升城市服务品质。(责任单位：市委宣传部、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市商务局、市卫生健康局、团市委，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.强化文化旅游市场联合整治。健全文化和旅游市场监管机制，加强文化和旅游市场环境专项整治，强化公安、市场监管、食品卫生、商务、文旅等部门联合检查，坚决打击欺客宰客等违法违规行为。根据有关法律法规积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费，发挥社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进文化旅游服务质量提升。(责任单位：市公安局、市交通运输局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市市场监管局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(九)强化立体营销，打造品牌目的地形象

1.加大全域旅游营销。构建以“康养福地·瀑乡安顺”目的地旅游形象品牌为支撑，以精品旅游线路为基础，以城市品牌、产品品牌、服务品牌、交通品牌、节庆品牌、企业品牌为链接的全市文化旅游品牌体系，全面提升安顺文化旅游的吸引力。到2023年底，开展各类宣传营销活动30场以上，推出20条满足游客需求的精品旅游线路。(责任单位：市文体广电旅游局、市委宣传部、市投资促进局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

2.巩固拓展旅游市场。推动交旅融合、航旅融合，突破重点客源市场，在有条件的前提下增开安顺至长三角、珠三角重点旅游城市的航班、高铁。持续巩固周边省市、高铁沿线城市、通航城市、高温城市等重要传统客源地市场，开拓粤港澳大湾区、京津冀、长三角城市群的新兴市场。(责任单位：市委宣传部、市文体广电旅游局、安顺黄果树机场管理有限公司，各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

四、保障措施

(一)健全工作机制

成立安顺市推进国家文化和旅游消费试点城市建设工作领导小组(详见附件)，在领导小组的领导下，建立月调度、季碰头、半年总结工作机制。领导小组办公室具体负责试点创建工作的统筹、调度和评估，做好信息报送、效果反馈，协调推进与国家、省、市相关部门的工作衔接。市、县(区)旅游产业化专项组办公室牵头对试点建设工作推进情况开展日常督查检查，市、县(区)督查督办部门对试点建设工作推进缓慢的开展重点督促。

(二)完善政策保障

探索出台系列支持文化和旅游消费试点城市建设的政策文件或措施，确保各项创建任务落到实处。采取“向上争取一部分、各级财政统筹一部分、引进社会资本投入一部分”的方式，广开渠道、多元筹资。各级各有关部门要积极申报争取资金和政策，保障文化和旅游消费试点城市建设工作经费的投入，聚焦整合优势资源，重点打造特色产品。

(三)落实激励措施

文化旅游相关资金对符合试点工作方向的企业给予优先扶持。商务、市场监管、税务、自然资源、财政、金融等部门按行业有关规定争取并落实相关优惠政策。鼓励各县(区)、文旅企业积极争创国家全域旅游示范区、文化和旅游产业融合发展示范区、夜间文旅聚集区、国家级旅游度假区等。

(四)广泛宣传造势

市、县(区)统一发力，利用各种传统媒体、新型媒体做好宣传造势工作，充分营造国家文化和旅游消费试点城市建设的良好氛围。积极推广文化和旅游消费精品项目，展示发展成果，推动文化和旅游消费试点城市建设宣传工作不断取得新的成效。

(五)建立数据统计机制

组织开展文化和旅游消费调查，建立健全文化和旅游消费数据监测分析体系，做好各类文化旅游主体的统计监测工作，准确掌握文化和旅游消费规模、方式、结构、群体、趋势等方面的数据，为进一步做好文化和旅游消费工作提供决策依据。

附件

安顺市推进国家文化和旅游消费试点城市建设工作领导小组

为抓细抓实各项工作，特成立安顺市推进国家文化和旅游消费试点城市建设工作领导小组，其组成人员如下：

组长：尹恒斌市委副书记、市长

副组长：程华恩　市委常委、市委宣传部部长、市委统战部部长

汪文学　副市长