关于征求《持续开展“全球免费游衢州”活动方案》（征求意见稿）意见的函

市文旅局起草的《持续开展“全球免费游衢州”活动方案》征求意见稿及起草说明已于2022年2月10日至2022年3月11日在市政府信息公开网市文旅局端口全文公布并公开征求意见，现我局再次将征求意见稿和起草说明全文公布，公开征求社会各界意见，请于2022年7月1日前通过信函、电话或电子邮箱等形式将意见建议反馈至市司法局政府法律事务处(西区仙霞中路36号四号行政楼511室)。

联系人：张侠，联系电话：3084232,电子邮箱：qzfzbbsc3084232@sina.com。

衢州市司法局

2022年6月22日

持续开展“全球免费游衢州”活动方案(征求意见稿)

为进一步打响“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，持续推进旅游惠民，实现“主客共享”“文旅共富”，进一步巩固、拓展旅游客源市场，提升衢州文旅对外影响力，有效促进旅游消费，经研究决定,持续开展“全球免费游衢州”活动，具体方案如下：

一、主题口号

形象主题：南孔圣地·衢州有礼

宣传口号：全球免费游衢州

二、活动内容

(一)免费景区

烂柯山、药王山、天脊龙门、龙游石窟、民居苑、江郎山(不含“郎峰”)、仙霞关(不含“戴笠秘宅”二楼)、廿八都、清漾村、浮盖山、三衢石林、梅树底、根宫佛国(不含根佛文化景区)、钱江源、信安湖水利风景区等15个核心景区。此外，其他特色景区村、工业旅游景区、红色旅游景区、公共文化场馆等80余个文旅景区场所长年免费开放。总计100余个免费景区(场所)。

(二)免费时间及免费对象

1.每年除国家法定节假日、双休日外，14个核心景区每逢周一至周五对全球游客免费开放，信安湖水利风景区及其他80余个文旅景区(场所)全年免费开放。

2.每年的11月1日—12月31日为衢州市民的“全民免费月”，参与景区对衢州市民免费开放。

3.全力配合“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌推广，参与景区对特定的目标客源市场开展阶段性免门票活动。

4.参与景区对衢州市对口合作城市吉林省公主岭市，东西部协作城市四川省平武县、四川省北川羌族自治县，对口支援城市新疆维吾尔自治区乌什县市民全年免费开放。

5.参与景区对全国现役军人、消防指战员、省级以上劳动模范、器官捐献者直系亲属、造血干细胞捐献者、70周岁以上老年人，对衢州籍(含持有衢州《居住证》)持《浙江省无偿献血荣誉证》的无偿献血者、残障人士、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，对市委市政府相关文件规定的特定人员等群体全年免费开放。

三、补助办法

由市级财政对烂柯山、信安湖水利风景区内的信安湖水上巴士游，县级财政对其他13个核心收费景区的门票减收分别给予补助。原则上实行“先预拨后结算”、“按实核照实算”方式办理。

(一)由免费游参与景区所在县(市、区)政府制订辖区内免费游参与景区的补助办法，并根据补助办法对相应景区直接给予补助,补助要充分考虑按照上年度该景区日均门票收入及免费天数予以保障，要求在11月中旬前完成预补助。

(二)市文旅局和市财政局根据相关补助办法对烂柯山和信安湖水上巴士游进行预补助，并在11月中旬前完成预补助。

(三)对于市委市政府年度重点工作涉及的特定人员，根据相关文件由市政府给予适当补助，具体补助办法由市财政局和市文旅局另行制定。

(四)将各县(市、区)免费游活动落实情况纳入市委市政府对各县(市、区)的年度综合考核，确保各项补助及时拨付到位，具体考核办法由市文旅局和市财政局另行制定。

四、有关要求

(一)高度重视，持续发力。“全球免费游衢州”活动是我市一项重大的文旅品牌活动和政策，是打造“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，全面创建国家级全域旅游示范区的重要抓手;在新冠肺炎疫情防控常态化形势下，持续深入开展“全球免费游衢州”活动，有助于提振我市旅游产业和旅游消费，优化营商环境，助力打造四省边际共同富裕示范区。各县(市、区)政府要提高认识，形成共识，把此项活动作为年度重点任务抓紧抓实，确保达到预期效果。

(二)加强宣传，凝聚合力。各地各部门要主动将“全球免费游衢州”活动纳入城市品牌宣传的重要内容，通过“四好衢州”、全域旅游示范区建设、城市品牌发布、客源市场政策推介等相关活动，精心谋划，积极开展整合营销推广;在新冠肺炎疫情防控常态化形势下，要充分利用“两微一抖”开展线上宣传，加强对省内及周边城市的政策推广力度;要发动文旅企业主动对接市场，充分结合各地疗休养政策，积极拓宽游客组织渠道，不断扩大政策的“洼地效应”。

(三)提档升级，激发活力。各县(市、区)要以“全球免费游衢州”政策为核心，加快景区的转型升级，助推免费游与住宿、餐饮、工业、农业等产业的融合发展，打造复合型旅游产品;挖掘文化资源，结合数字化手段，开发主题性强、参与度高的休闲度假新业态，打造沉浸式景区;以成功入选“国家文化和旅游消费试点城市”为契机，加大文创产品研发等方面投入，丰富消费内容，营造消费场景，激发游客消费热情，延长消费链。

(四)强化监管，厚植实力。各地各部门要加大安全监管力度，严格落实旅游安全生产责任制。针对“全球免费游衢州”实际情况以及新冠肺炎疫情常态化防控工作的需要，进一步压实主体责任，做好对重点时段、重点客源的隐患排查;健全安全应急体系，完善景区值班值守制度，确保重大问题及时发现、及时报告、及时处理;严格实行错峰、预约、限流举措，保障景区和游客安全;不断提升景区、旅行社、饭店等文旅企业的服务品质，积极开展服务质量培训;畅通游客投诉渠道，完善旅游投诉处理机制，积极回应游客反映的问题，不断提高游客满意度;进一步完善智慧文旅系统，加大推广力度，让游客体验到便捷、智能、高效的服务。

关于《持续开展“全球免费游衢州”活动方案(征求意见稿)》的起草说明

一、基本情况

(一)起草背景

“全球免费游衢州”是我市践行习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，秉持“公共旅游资源还给公众”的“主客共享”发展理念推出的创新举措。自2017年活动实施以来，我市旅游产业经济加快发展，旅游行业活力得到了全面提升。截止到2021年12月31日，共执行了1010个免费日，接待海内外游客达到1583.57万人次，直接产生旅游收入41.53亿元，间接带动相关产业收入达到178.58亿元，取得了良好的效果。一是有效提升衢州旅游产品市场地位。提升了旅游产品吸引力，旅游市场半径由原来的300公里以内延伸到600公里以外，进一步巩固了长三角核心市场，拓展了苏南、珠三角等市场，开辟了重庆、湖北、四川等中长线市场。二是有效助推“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌打造。“免费游”成为了打造“衢州有礼”城市品牌的一大亮点，2018年-2021年四年间，市委宣传部和市文旅局一同或分别赴北京、上海、重庆、沈阳等全国21个主要城市开展了城市品牌及文旅宣传，并向推介城市推出免费月活动，很好地发挥了“免费游+城市品牌”的叠加效应，并有力助推了衢州城市品牌的培育。三是有效助推浙皖闽赣四省边际中心城市建设。五年的免费游使衢州成为了四省边际的一个政策洼地，“免费游”+三清山、黄山、武夷山、婺源、横店影视城等产品，使得区域旅游产品性价比更高，吸引了大量远程游客的注入，据2020-2021年以来的预约数据显示，浙皖闽赣四省的游客量占衢州总预约游客量的79.34%。衢州旅游和四省的文旅企业合作更加紧密，更加频繁，免费游也为浙皖闽赣衢黄南饶联盟花园建设注入了市场活力，助推四省国家生态旅游协作区创建。也进一步凸显了我市浙皖闽赣四省生态旅游协作区桥头堡以及四省四市“联盟花园”中心城市的地位。四是有效倒逼旅游企业转型。大量游客的到来，使景区在旅游人气高涨的情况下有效实现门票转型成为可能。各景区纷纷投入资金开辟二次消费体验项目，如根宫佛国的灯光秀、餐饮、住宿等二次消费项目的不断升级，药王山、天脊龙门景区的玻璃栈道、滑道的建设，江郎山和蜂产品工业游的捆绑产品等等。免费游政策实施以来，参与景区的综合收入(主要包含门票收入、停车费、导服费、业态租金、其他经营性收入等)实现了不同程度的增长，其中2018年增长幅度最大，达到19.86%。特别是除门票收入之外的其他收入平均增幅达到51.68%。2020-2021年受新冠疫情的影响，尽管游客量大幅下降，但是综合营收下降幅度远低于游客量的下降幅度。部分景区还得以持平或小幅增长。五是有效带动全产业链联动发展。住宿业、娱乐业、零售业、餐饮业等旅游相关产业得到明显带动。位于衢江区天脊龙门景区脚下的黄坛口乡下呈村，农家乐经营户从原来不足10家增加至30多家，旺季时免费日平均翻桌超过3次，2018年村民人均年收入超过3万元。2018年江山恒亮蜂产品园区借助免费游“溢出效应”新增游客15万人次，蜂产品销售额较往年提高3倍以上。六是助推疫情下文旅企业的复工复产。2020年市级财政提前完成了对各县(市、区)财政的预奖励资金2401万元，县市区财政完成了对参与景区的预补助资金7203万元，有效帮助企业解困。在2021年疫情相对稳定的3-4月间，14个免费游景区游客量达到49.5万人次，是2020年同期的3.44倍，人均接待游客1.13万人次。为掌握免费游游客的“游客画像”，衢州市率先启动了景区线上预约入园的机制，也成为了疫情发生后浙江全省景区预约率最高的旅游城市，为我市游客结构分析及政策制定提供了有效的数据支撑。

2020-2021年新冠疫情不定时爆发给旅游业带来了极大的冲击和挑战，全国旅游景区游客量普遍断崖式下滑，我市各景区也出现了大幅度下滑。在此形势下，根据2019年8月国务院办公厅下发的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出的“继续推动国有景区门票降价。同时，各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策”的要求，继续实施“全球免费游衢州”活动可持续提振旅游产业和旅游消费，发挥政策的市场吸引力。

(二)起草过程

2021年11月，市文旅局组织力量对免费游景区、民宿、旅行社等相关文旅企业进行了实地调研，在统计、分析相关企业的营业收入状况后，着手起草完善了持续开展“全球免费游衢州”活动方案初稿。方案初稿完成后，我局通过政务网公开征求意见、现场走访、召开座谈会、书面征求意见等方式征求了市级相关部门、各县(市、区)文旅部门及各相关景区(公司)、市旅行社协会等文旅企业意见，并对方案进行了修改调整。2022年2月21日，方案通过我局法律顾问审查及部门法制机构合法性审核，2月22日市文旅局局党委班子研究了2022年“全球免费游衢州”方案(征求意见稿);4月6日，市文旅局向市政府办公室提交了《2022年“全球免费游衢州”活动方案》立项申请。5月4日，经请示后，方案更名为《持续开展“全球免费游衢州”活动方案》并向市政府办公室汇报。6月22日，李宁副市长听取了《持续开展“全球免费游衢州”活动方案》汇报，同意将方案递交市政府常务会议讨论。

二、制定文件的必要性和可行性

2018年6月，国家发展改革委为促进旅游业高质量发展，下发了《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》(发改价格〔2018〕951号)，提出要降低重点国有景区门票价格，要求政府定价管理的景区，门票定价成本应严格限定在景区游览区域范围内维持景区正常运营所需的合理支出，之后又连续下发了《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》(发改办价格〔2019〕333号)、《关于持续推进完善国有景区门票价格形成机制的通知》(发改办价格〔2020〕568号)、《关于开展降低重点国有景区门票价格“回头看”工作的通知》(发改办价格〔2021〕701号)，以持续完善国有景区门票价格形成机制。同时依据《中华人民共和国旅游法》、《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)、《中共衢州市委衢州市人民政府关于促进旅游业大发展的意见》(衢委发〔2012〕37号)、《衢州市人民政府办公室关于组织开展“全球免费游衢州”活动的通知》(衢政办发〔2017〕29号)、《衢州市人民政府办公室关于印发2018全球免费游衢州活动方案的通知》(衢政办发〔2017〕94号)、《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)、《衢州市人民政府办公室关于印发2019全球免费游衢州活动方案的通知》(衢政办发〔2019〕14号)、《衢州市人民政府办公室关于印发2020全球免费游衢州活动方案的通知》(衢政办发〔2020〕18号)、《浙江省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(浙政发〔2018〕3号)、《衢州市人民政府关于推进市区财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(衢政发〔2020〕28号)、《衢州市人民政府办公室关于印发2021全球免费游衢州活动方案的通知》(衢政办发〔2021〕6号)、《衢州市发展和改革委员会 衢州市文化广电旅游局关于印发衢州市文化和旅游发展“十四五”规划的通知》(衢发改发〔2021〕54号)、《浙江省文化和旅游厅印发关于贯彻落实稳经济政策若干举措的通知》(浙文旅〔2022〕30号)等法律及文件制定本方案。

三、需要解决的主要问题

本方案主要确定四方面内容，分别为主题口号、活动内容、补助办法及相关要求。

第一部分，主题口号。确定“南孔圣地·衢州有礼”为“全球免费游衢州”活动的形象主题，延续“全球免费游衢州”宣传口号。

第二部分，活动内容。综合考虑景区产权所属、安全情况、可进入性、代表性以及知名度等因素，将烂柯山、药王山、天脊龙门、龙游石窟、民居苑、江郎山(不含“郎峰”)、仙霞关(不含“戴笠秘宅”二楼)、廿八都、清漾村、浮盖山、三衢石林、梅树底、根宫佛国(不含根佛文化景区)、钱江源、信安湖水利风景区等15个核心收费景区列为活动参与景区。此外，为壮大“全球免费游衢州”声势，进一步提升免费游影响力，将我市其他特色景区村、工业旅游景区、红色旅游景区、公共文化场馆等80余个文旅景区场所，总计100余个免费景区(场所)纳入免费景区的范围。免费时间及免费对象主要分为五项：一是每年除国家法定节假日、双休日外，每逢周一至周五，所有参与景区对全球游客免费开放。二是每年的11月1日—12月31日为衢州市民的“全民免费月”，参与景区对衢州市民免费开放。三是为全力配合“南孔圣地˙衢州有礼”城市品牌推广，所有参与景区对特定的目标客源市场开展阶段性免门票活动。四是参与景区对衢州市对口合作城市吉林省公主岭市，东西部协作城市四川省平武县、四川省北川羌族自治县，对口支援城市新疆维吾尔自治区乌什县市民全年免费开放。五是参与景区对全国现役军人、消防指战员、省级以上劳动模范、器官捐献者直系亲属、造血干细胞捐献者、70周岁以上老年人，对衢州籍(含持有衢州《居住证》)持《浙江省无偿献血荣誉证》的无偿献血者、残障人士、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，对市委市政府相关文件规定的特定人员等群体全年免费开放。

第三部分，补助办法。由市级财政对烂柯山、信安湖水利风景区内的信安湖水上游巴士，县级财政对其他13个核心收费景区的门票减收分别给予相应补助。原则上实行“先预拨后结算”“按实核照实算”方式办理。首先，由免费游参与景区所在县(市、区)政府根据各自实际情况制定辖区内免费游参与景区的补助办法，并根据补助办法对相应景区直接给予补助，补助要充分考虑到新冠疫情常态化情况下景区面临的实际困难。其次，由市文旅局对烂柯山和信安湖水上巴士游制定考核补助办法，并在12月上旬前参照上年度实际补助额完成预补助。第三，对于市委市政府年度重点工作涉及的附加群体免费游，根据相关文件由市政府给予适当补助，具体补助办法由市文旅局另行制定。最后，由市政府制定“全球免费游衢州”活动综合考核办法，并将各县(市、区)免费游活动落实情况纳入市委市政府对各县(市、区)的年度综合考核，确保各项补助及时足额拨付到位。

第四部分，有关要求。主要为高度重视、持续发力，加强宣传、凝聚合力，提档升级、激发活力，强化监管、厚植实力等四个方面内容。

四、主要优化内容

持续开展“全球免费游衢州”活动方案，在2021年免费游的基础上进行了优化。免费景区范围方面，开化根宫佛国文化旅游区调整为华夏根文化景区参与免费游政策，根佛文化景区实行收费;免费对象及时间方面，增加了对衢州市对口合作城市吉林省公主岭市，东西部协作城市四川省平武县、四川省北川羌族自治县，对口支援城市新疆维吾尔自治区乌什县市民实行全年免费开放，增加了对衢州籍烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属实行全年免费开放，同时为了促进本地消费，增加了“衢州人免费游衢州”活动，此后每年11月1日—12月31日为“全民免费月”，参与景区对衢州市民免费开放。

五、征求意见及协调处理情况

市文旅局在2021年底和2022年初通过召开座谈会、电话征求意见、书面征求意见、上门调研、在衢州市政务服务网上公开征集意见等多种渠道征求旅游部门、广大旅游企业及市民的意见，特别是旅游景区和旅行社的意见，旅游企业认同持续开展“全球免费游衢州”整体方案，建议市委市政府加强对各县(市、区)政府的考核，督促各县(市、区)政府全面落实相关补贴政策。

市文旅局拟对国旅集团提出的建议将“全民免费月”期间市民周末游览纳入预约、对龙游石窟风景旅游有限公司提出的“11月、12月份衢州市民免费游后，这两个月中周六、周日衢州市民人次乘以门票价格后(收入)建议在年终审计师计入售票日门票收入”、常山旅游发展投资运营有限公司提出的“建议充分考虑疫情原因，将疫情严重影响的月份纳入到免费天数之内”建议予以采纳，并建议各县(市、区)政府在制订补助办法时对以上建议予以考虑。对常山县文广旅体局提出的建议免费游补助资金由市与县各承担50%不予采纳，并详细阐述了理由。

经市文旅局市场管理处(法规和审批服务处)审核，认为本方案适用法律、法规、规章正确，没有设置行政处罚、行政许可和行政强制事项，内容、形式合法。

六、集体讨论情况

2月22日，衢州市文化广电旅游局党委会对《2022年“全球免费游衢州”活动方案》(送审稿)进行了集体审议研究，并原则性通过。

来源：衢州市司法局