防城港市：关于加快文化旅游产业高质量发展的实施方案
为深入贯彻2021年广西文化旅游发展大会精神和市第七次党代会关于促进文化建设和旅游发展的重大决策部署，在新发展阶段进一步推动我市文化旅游产业高质量发展，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕2021年广西文化旅游发展大会和市第七次党代会精神，紧扣“12345”经济社会发展思路，加快构建绿色制造业、现代物流业、现代服务业三大产业体系，做优做精文旅康养产业，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化文化旅游供给侧改革为主线，坚持以文塑旅，以旅彰文，以国际医学开放试验区为核心，统筹推进边境旅游试验区和国家公共文化服务体系示范区等国家级平台建设，依托滨海、边境、十万大山等优质资源，做足海的文章，释放边的潜力，描绘山的壮美，打造防城港千亿级文旅新产业，实现文化旅游产业的全面转型升级和高质量发展，为加快推进广西世界级旅游目的地建设做出新的贡献。
二、发展目标
到2025年，全市接待游客总量5000万人次以上，文化旅游总消费500亿元以上。江山半岛基本达到国家级旅游度假区标准，上思县布透温泉景区、京岛风景名胜区、十万大山国家森林公园基本达到国家AAAAA级景区标准，新增一批国家AAAA级景区，新引进一批国内高端或国际一线品牌酒店建设，新增一批高品质的民宿，边境旅游试验区改革创新进一步突破，努力把防城港建设成为中国康养旅居目的地、区域性国际滨海旅游胜地、中越跨境旅游目的地、中越旅游产业融合发展实践区和中国—东盟旅游合作先行区。
三、主要任务
(一)树品牌，坚定不移推动边境旅游试验区建设
1.加强口岸建设。到2025年，力争峒中国家级出入境口岸开通出入境游业务，将防城港、东兴、峒中等跨境旅游线路串联起来，形成海陆、陆陆的线路循环线，成为全国拥有边境旅游口岸和边境线路最多的地级城市，全国较具影响力的边境旅游城市。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市商务局;配合单位：市公安局，东兴海关、防城海关、峒中海关、东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站〕
2.创建全域旅游示范区。到2025年，力争上思县、港口区、防城区成功创建广西全域旅游示范区，防城港市成为全域旅游示范市。〔牵头单位：上思县人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局〕
3.大力发展免税购物产业。提升丰富港口、东兴免税购物商品组合，打造样板免税店;发展东兴二桥、峒中免税购物店;探索建设集免税购物、餐饮娱乐、文化旅游展示于一体的免税综合体项目。〔牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府;配合单位：市商务局，东兴海关、防城海关、峒中海关〕
4.加强中越边关风情带建设。重点推进峒中边境文化旅游特色小镇、那良古镇、峒中温泉、边境漂流群建设，打造边境旅游新亮点，使峒中口岸成为广西边关最具吸引力的口岸旅游“三剑客”之一。〔牵头单位：防城区人民政府，市文旅集团(江山旅管委);配合单位：市文化广电体育和旅游局〕
5.打造中国—东盟文旅交流品牌。依托东兴重点开发开放试验区建设，继续深化中越·商贸旅游博览会、中越足球友谊赛、京族哈节、中国东盟马拉松赛等官方和民间文化、体育、旅游、广播电视等合作，依托国门文化大院打造边境文旅融合示范带，讲好中国故事和防城港故事，深化中越文旅合作“六联合”模式，打造具有中越边境特色及东盟特色的文化体育旅游品牌。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局;配合单位：市商务局，东兴市人民政府、防城区人民政府〕
6.推动民族文化产业转型升级。鼓励非遗、博物馆、文物资源等纳入旅游线路，鼓励景区推出小型非遗展示节目、销售非遗产品。推动文艺精品创作生产，打造一批本地文化特色的常态化演艺项目。培育推出一批地方特色鲜明的文创产品、非遗产品、特色工艺品和土特产品。实施文化产业示范基地培育工程，到2025年，每个县(市、区)培育至少3个文化产业示范基地，至少成功创建1个自治区文化产业示范基地。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局;配合单位：各县(市、区)人民政府〕
(二)强龙头，大力推进大健康文旅项目和文旅精品建设
7.大力推进市级大健康文旅产业项目。市级重点推进白浪滩·航洋都市里、白沙湾国际自然医学度假区、威壮滨海文旅项目、西湾海洋文化旅游综合体、温德姆酒店度假区等一批文旅康养产业龙头项目建设。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局，市文旅集团(江山旅管委);配合单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市海洋局、市林业局、市城市管理监督局，市港发集团(经开区管委)，港口区人民政府、防城区人民政府〕
8.积极推进县(市、区)重大项目。上思县重点建设布透温泉、十万大山森林康养综合体、三仙湖温泉康养文化旅游景区、皇袍山康养综合体等项目;东兴市重点建设泰国文化园、昊兴房车露营地二期、中越界河风景带、二桥国门景区等项目;港口区重点建设簕山古渔村等项目;防城区重点建设峒中温泉旅游综合体、金花茶小镇等项目。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市城市管理监督局、市林业局、市海洋局、市文化广电体育和旅游局〕
9.加大核心文旅资源开发和招商力度。尽快解决十万大山国家森林公园、屏峰雨林公园、峒中温泉等历史遗留问题，招大商招龙头企业重新开发建设。要结合本地资源实际，谋划一批重大文旅康养项目，加大招商引资力度，每个县(市、区)每年至少推动1个重大文旅康养项目开工建设。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局、市自然资源局、市林业局、市投资促进局〕
10.开发具有“海边山”特色的龙头景区。推进江山半岛创建国家级旅游度假区和上思县布透温泉景区创建国家AAAAA级景区工作，提档升级京岛风景名胜区、十万大山国家森林公园等景区，打造具有国际影响力的龙头景区。推动防城区七星顶、东兴北仑河口、泰国文化园、簕山古渔村、上思县皇袍山等创建国家AAAA级景区，提升文旅产业品质。推进十万大山国家森林公园、北仑河口自然保护区创建国家级生态旅游区示范区。到2025年，每个县(市、区)增加至少1家AAAA级景区。〔牵头单位：市文旅集团(江山旅管委)，各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局、市林业局〕
11.建设重点文化旅游镇村。企沙镇、江平镇、东兴镇、那良镇、那梭镇、峒中镇、叫安镇等创建乡村旅游重点镇、历史文化名镇，竹山村、长湖村、簕山古渔村、山新村、那荡村、里火村、稔稳村等创建乡村旅游重点村，形成一批具有滨海、边境特色的文化旅游村镇，助力乡村振兴。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局、市农业农村局、市自然资源局、市住房城乡建设局〕
12.壮大文化旅游市场主体。深化国有文化旅游企业改革，促进市文旅集团及县(市、区)文旅平台公司的不断转型升级，充分发挥其引擎带动作用。开展文化旅游市场主体培育工程，扶持一批有实力、有竞争力的骨干企业，成为我市文化旅游龙头企业。充分利用好我市招商引资政策，加大招商引资力度，引进文化旅游企业战略投资者，形成不同所有制文旅企业共同发展、相互促进的格局。〔牵头单位：市文旅集团(江山旅管委)，各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局、市国资委〕
(三)补短板，完善文化旅游产业体系和公共服务设施工程
13.不断完善度假康养、边境跨国、山海运动健身三大核心文化旅游产品体系。休闲度假康养旅游集中打造江山半岛滨海休闲度假康养、十万大山森林康养度假、中医药康疗养生、温泉康疗等系列产品。边境跨国旅游集中打造边关风情体验、京族文化体验、东盟文化风情体验、海上邮轮跨国度假、跨国商贸购物、口岸免税购物、红色旅游等文化旅游产品。山海运动健身旅游着力打造游艇、帆船、帆板、深海垂钓、登山、滑草、漂流、滑翔、户外拓展、自行车汽车定向越野等滨海山地运动产品。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局，市文旅集团(江山旅管委)〕
14.着力提升旅游接待设施品质。重点引进国际一线品牌酒店管理公司旗下高端系列合作的商务型、度假型酒店，加快威壮皇冠假日酒店、防城港温德姆酒店度假区、CBD项目酒店、东兴豪逸酒店、盛隆上思十万大山酒店等高等级酒店项目建设。到2025年，每个县(市、区)至少建设1家高等级酒店。〔牵头单位：市文旅集团(江山旅管委)，各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局〕
15.大力发展文化旅游消费。结合城市商业发展，规划建设一批文化旅游街区，对港口区的世界风情步行街、上思县三江口商业街、防城区人民路、荟金街、东兴国门三街等进行升级改造，打造一批旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。每个县(市、区)至少创建1条旅游休闲街区、1个夜间文化和旅游消费集聚区。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市商务局、市文化广电体育和旅游局、市住房城乡建设局〕
16.积极发展旅游美食业。挖掘“海边山”美食资源，开展非遗美食、特色美食、十大精品小吃等评选活动，培育推出独具防城港地方文化特色的美食系列。〔牵头单位：市商务局;配合单位：各县(市、区)人民政府，市文化广电体育和旅游局〕
17.加强交通基础设施建设。打通通往特色景区断头路，改善七星顶、野人谷漂流、布透温泉、皇袍山景区公路。规划建设边海风景道沿线生态停车场、旅游驿站等配套设施，贯通百里黄金海岸绿道和穿越十万大山森林旅游绿道。开通中心城镇到重点文化旅游景区的公交客运。加快建设马鞍岭旅游码头，分区域规划推进建设京岛、珍珠湾、企沙渔港旅游客运码头以及金滩、白浪滩、西湾等游船游艇码头。〔牵头单位：市交通运输局、市北部湾办(市港口和物流发展局)，各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局〕
18.完善公共文化服务网络。升级改造现有公共文化设施，重点加强数字化、智能化建设。打造一批新型公共文化空间。争取防城港市美术馆、上思县博物馆、上思县文化馆、港口区文化馆等项目获批并启动建设，东兴市新建图书馆、文化馆、博物馆、文化艺术中心建成投入使用。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局〕
19.加强旅游集散中心建设。完善汽车客运站的游客服务中心建设，在防城港、东兴市高铁站、江山半岛建设一级旅游集散中心，在防城区、上思县等建设二级旅游集散中心。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府，市文旅集团(江山旅管委);配合单位：市文化广电体育和旅游局〕
20.加强重点旅游区基础设施建设。完善江山半岛、京岛、十万大山森林公园等景区的供水、供电、供气、通讯及污水处理等设施。继续推进“厕所革命”，在A级旅游景区、重点乡村旅游区等区域新建和改扩建一批A级旅游厕所。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府，市文旅集团(江山旅管委);配合单位：市城市管理监督局、市文化广电体育和旅游局〕
(四)延链条，大力推进文旅融合和发展文旅产业新业态
21.深入推进文旅融合。挖掘整合“广西3.22工程”、白龙古炮台、潭篷古运河、东兴国门景区、十万大山剿匪等红色文化旅游资源，以及京族独弦琴艺术和大板瑶、壮族、疍家等民俗文化旅游资源，开发一批独具地方特色的文化旅游精品景点。积极开展文化和旅游公共服务机构功能融合工作，推动国家级文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位东兴市竹山村及自治区级文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位交东村、万尾村、河洲村等建设。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局，市文旅集团(江山旅管委)、防城港务集团〕
22.推动乡村旅游与乡村振兴有机融合。依托特色农业资源，大力发展观光休闲农业，创建一批星级乡村旅游区、星级农家乐、休闲农业与乡村旅游示范点。积极开发文创商品，将金花茶、十万山牛大力、玉桂、八角、东兴红姑娘红薯、京族服饰和上思香糯、海鸭蛋、海产品等特色农产品包装成为文化旅游商品。完善通往乡村旅游点的道路、旅游标识牌、旅游厕所、驿站等设施，打造“海边山”乡村旅游精品线路。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市农业农村局、市商务局、市文化广电体育和旅游局〕
23.大力发展滨海旅游新业态。发展海上观光、帆船帆板、冲浪、摩托艇、潜水、海钓等海上旅游新业态。出台海上休闲渔业政策，规范发展休闲渔业。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局、市农业农村局、市海洋局〕
24.大力发展“海边山”特色精品民宿。制定出台民宿管理办法和扶持政策，在江山半岛、山新村、簕山古渔村、万尾村、巫头村、竹山村、那荡村以及十万大山公路沿线等布局建设一批特色精品民宿。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局，各县(市、区)人民政府;配合单位：市市场监管局、市住房城乡建设局〕
25.培育发展汽车房车旅游。在滨海、沿边和十万大山一带规划建设一批自驾车旅居车营地，鼓励旅游景区建设汽车房车营地，以满足不断发展的汽车房车旅游新业态的需求。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市文化广电体育和旅游局〕
26.积极发展职工疗养、研学游、体育赛事、康养保健、会展游、工业游、婚庆游等特色文化旅游产品。依托我市十万大山、金花茶和北仑河口等多个国家级生态保护区，结合文化和自然遗产、地质遗迹、爱国主义教育基地、非物质传承保护基地、科技场馆等，大力发展职工疗养游和研学旅游。依托培育国际性体育旅游精品赛事，打造一批体育旅游综合体、体育旅游示范基地、航空体育飞行基地、山地户外营地、体育旅游精品线路和中国—东盟赛事旅游品牌。依托国际医学开放试验区平台，以滨海、森林、温泉和中草药等为资源，培育特色养老服务和医疗康养服务，大力发展中医康养保健、医美等特色旅游，建设康养旅游目的地，塑造“健康防城港”旅游新形象。结合国际医学论坛永久性举办的契机，大力发展医学、商贸、文化、旅游、体育等论坛和会展。依托港口、核电、钢铁、粮油加工等工业资源，发展工业旅游。结合我市绮丽多姿的滨海风光，大力发展婚庆游。〔牵头单位：各县(市、区)人民政府;配合单位：市工业和信息化局、市民政局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康委、市林业局、市海洋局〕
(五)聚集群，打造“两区一园”旅游产业集聚区
27.推进江山半岛国家级旅游度假区创建工程。编制江山半岛旅游度假区总体规划，严格按照《国家级旅游度假区评定细则》，制订创建方案，推进创建工作。重点抓好江山半岛文旅产业开发，加快在建的各大文旅项目建设，开发运动健身、休闲娱乐、康体疗养、夜游类、常态化节庆演艺活动等多样化文化旅游产品，丰富游客体验，提升接待能力，形成我市文化旅游业的核心产业聚集区，把江山半岛打造成为国际医学研发与科教创新试验区、国家边境旅游度假区、北部湾滨海度假胜地。完善江山半岛内部道路交通网络，贯通百里黄金海岸绿道，建设旅游休闲街区，规范各项旅游标志标识，加强旅游市场秩序管理，营造良好旅游度假康养环境。用3年左右时间，将江山半岛建设成为国家级旅游度假区、国内一流的滨海旅居与度假康养旅游胜地、中国—东盟文旅康养半岛。〔牵头单位：市文旅集团(江山旅管委);配合单位：市文化广电体育和旅游局，防城区人民政府〕
28.推进京岛风景名胜区国家品牌化工程。启动京岛风景名胜区国家品牌建设工作，与江山半岛差异化打造，突出京族文化特色。完善京岛风景名胜区规划工作，突出民族风情和滨海特色，开发滨海休闲度假、滨海体育运动、观光游览、康养度假、海洋科普、京族文化体验、京族非遗文化展示传承等文化旅游产品，完善交通、住宿、游览、卫生等设施，提升管理服务水平，并科学有效处理京岛风景名胜区有关土地使用权历史遗留问题，打造成为中国边境滨海旅游示范区。〔牵头单位：东兴市人民政府;配合单位：市林业局〕
29.推进十万大山国家森林公园提质升级工程。统筹规划整合十万大山国家森林公园、百鸟乐园、皇袍山景区、南屏瑶乡等资源，策划建设一批森林度假、生态观光、汽车营地、山地运动、温泉养生、康体疗养、民俗体验等产品，完善旅游基础设施和服务配套设施建设，建设高端休闲度假区，同时注重旅游发展与环境保护协调统一，加强对十万大山森林资源、水体资源和生态环境的保护，按照低密度开发的原则合理规划布局各旅游项目，建成集生态旅游、健康疗养、科普研学等功能为一体的国际山地休闲运动区。〔牵头单位：上思县人民政府;配合单位：市林业局〕
四、保障措施
(一)加强组织领导。全市各级党委、政府要充分认识在新发展阶段推动文化旅游产业高质量发展的重要意义，加强对文化旅游工作的领导，贯彻落实好中央、自治区和我市有关产业支持政策，研究制定促进本地文化旅游产业高质量发展的政策措施。建立健全文化旅游产业发展领导协调机制，市本级和各县(区、市)设立大健康和文旅产业发展领导小组，形成市级统筹、县(市、区)主抓、部门联动的良好局面。
(二)政策支持保障。发挥财政资金的引导和推动作用，多渠道筹集文化旅游发展专项资金，对高等级酒店、AAAA以上旅游景区、旅游新业态建设、全域旅游示范区、文化产业建设、旅游市场开拓、“上台阶”和争先创优等进行奖励。进一步修改完善《防城港边境旅游试验区文化旅游产业高质量发展扶持奖励办法》。
(三)加强要素保障。优先保障文化旅游重点项目和乡村旅游项目用地，积极落实建设用地(用林、用海)指标、耕地占补平衡指标，根据项目实际需要，试行点状供地。完善配套环境，加强重点文化旅游项目和景区的交通、水电、通信、排污等基础设施建设。加强人才队伍的培养，进一步完善文化旅游人才激励机制。
(四)加强文化旅游监管。健全文化旅游市场监管机制，加强标准化建设，发挥文化市场管理工作领导小组和旅游工作局际联席会议制度作用，强化文旅市场监管，文旅、公安、市场监管、交通等成员部门加强协作配合，按照职责共同维护文化旅游市场秩序。继续探索完善中越跨境旅游联合执法机制，加强与越方的会晤、信息通报、联合市场整治和投诉协调处理等，共同维护中越游客的合法权益和旅游市场秩序。
(五)加强监督考核。建立健全文化旅游产业高质量发展考核评价办法，科学考核评价文化旅游产业高质量发展成效，将考评情况作为评价领导班子工作实绩和选拔任用干部的重要参考。各县(区、市)制订文化旅游产业高质量发展方案并抓紧推进实施，适时开展督查检查，通报各县(市、区)推进文化旅游产业高质量发展情况。
来源：防城港市人民政府
