瑞安市A级旅游景区品质提升工作方案

2021-05-14 15:20:49 文化旅游政策

旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游产品的重要形态，是文化和旅游业高质量发展的基础。为进一步迎合全域旅游与数字文旅时代发展要求，充分发挥旅游景区在新形势下推进“至美瑞安”建设中的地位和作用，更好地满足人民群众对美好生活的向往和需求，推动我市A级旅游景区高质量发展，特制定全市A级旅游景区品质提升工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总体要求，立足当前，着眼长远，标本兼治，从社会最关心、行业最关注、群众最关切的直接问题入手，坚持一手抓整治，一手抓发展，推动全市旅游景区高质量发展，为瑞安打造长三角一流的休闲旅游目的地作出积极贡献。

二、总体目标

以高质量发展为统领，突出管理体制、休闲业态、要素产品、文化内涵、公共设施、数字文旅、景观环境、品牌宣传、服务质量、安全管理等十方面重点，做大做强旅游景区，加快推进转型提升发展，努力使旅游景区生态环境更美、文化内涵更深、服务设施更全、服务品质更优、客源辐射面更广、市场竞争力更强，实现政治效益、社会效益、经济效益、文化效益和生态效益的有机统一。

到2022年底，力争创成省级全域旅游示范区;曹村镇创成省级旅游风情小镇;新增3个3A级及以上旅游景区，玉海文化游览区力争创成国家4A级旅游景区;全市创成A级景区村130个(其中3A级景区村20个)、A级景区镇3个。

三、主要原则

坚持转型升级。对标国内领先、国际一流，推动旅游景区从观光向休闲度假并重转变，构建符合全域旅游、数字文旅时代的产品体系，加快门票经济向综合经济模式转变，不断提升旅游景区核心竞争力，不断增强旅游景区知名度和美誉度。

坚持品质提升。坚持以人为本、主客共享，推动旅游标准化服务、精细化服务提升，注重建设标准化、产品多样化、服务业细节化、管理人性化，完善景区公共服务设施，透过陌生看熟悉、通过别人看自己，不断提高旅游品位和品质。

坚持文旅融合。坚持因地制宜、因时转型、因势利导，强化“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”导向，推动文化场馆景区化和旅游景区博物馆化，加快文化和文物活化转化，鼓励旅游景区演艺发展，推动传统文化、非遗元素植入，不断提升旅游景区文化内涵。

坚持生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态环境保护的底线，推动旅游粗放开发向生态化集约发展转变，更加注重资源能源节约和生态环境友好，让旅游景区的山更秀、水更清、景更美、人更亲，成为大花园建设的样板地和示范区。

坚持数字引领。强化“互联网+”，充分依托现代信息技术，探索虚拟旅游景区建设，充分运用5G、4K、8K等新科学技术，改变未来旅游空间，加快景区数字文旅发展，完善智慧旅游公共服务体系，强化旅游景区服务、经营、管理智能化，不断提高旅游景区智慧化水平。

四、重点任务

(一)着力提升产品业态

实施景区“五名”工程，即在国家3A级及以上旅游景区及景区周边区域，打造一处名景、创作一台名戏、创意一批名品、推出一桌名菜、发展一批名宿，真正让游客享有多元化体验。围绕一家旅游景区拥有一个核心吸引物的目标，以游客需求为导向，加强资源整合利用，打造经典景区或独特产品。深入开展“千村百镇十城”景区化，规划发展乡村慢生活休闲旅游景区，带动乡村振兴。整合提升特色医疗、中医药疗养、美容保健、康体养生和温泉、中草药等特色资源，培育康养型景区;以创建特色小镇为载体，打造户外休闲、康体活动、垂钓、自行车、徒步健行、拓展运动、游轮游艇、房车基地、自驾车露营地等休闲景区;推广宣传百县千碗·瑞安十碗、鲜美瑞安·一镇一宴等美食IP;拓宽瑞安“游”礼展销渠道，提升瑞安特色旅游商品知名度和美誉度。到2022年，争取在景区及周边建成10家特色文化主题客栈(酒店)或精品民宿，10台具有瑞安特色的旅游演艺节目、10类景区文化旅游产品。

(二)着力提升文化品位

实施“文化润景”工程，开展文化“基因解码”，增强文化自信，挖掘景区文化的精髓，有效增加景区发展的文化含金量，发挥景区弘扬主旋律、传播正能力的主要作用。充分依托景区的文化资源和深厚底蕴，深入挖掘木活字、蓝夹缬、瓯窑等文化元素，打造文化大戏，建设旅游化的文化展示场馆，建成2家文旅融合经典景区。鼓励创作文化旅游演艺项目、文创产品和伴手礼产品，建成10家特色文化精品民宿，提高景区旅游产品供给质量。强化景区的意识形态责任，创新景区文化的展陈、讲解方式，积极倡导讲品味、讲格调、讲责任，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗的产品，增进旅游消费的文明程度，切实把景区建设成为弘扬社会主义核心价值观的重要阵地，彰显瑞安“山海画廊”“休闲乡村”“时尚都市”“活力海洋”“玉海缥缃”的个性与魅力。

(三)着力提升公共设施

实施“E游全景”工程，加快旅游景区公共服务体系配套完善，提高旅游便利度、舒适度。有机统筹景区整治提升与灾后重建，加快损毁工程修复，切实完善旅游景区公共设施，提高公共服务水平。深化“厕所革命”，对照《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T18973-2016)国家标准，全面提升旅游厕所品质，4A级旅游景区60%的旅游厕所达到AAA标准、3A级旅游景区40%的旅游厕所要达到AAA级标准，在温州市内率先规范旅游景区厕所的名称，将原来名目繁多、叫法不一的卫生间(toilet)、公共卫生间(public toilet)、洗手间(washroom)、休息房(restroom或comfortable station)、厕所(lavatory)、茅房、茅厕统一为旅游厕所(tourism toilet)，第三卫生间名改称家庭卫生间(family toilet)。迎合自驾游发展趋势，继续推进景区停车场建设。鼓励生态停车场和地下停车场建设。支持各机关事业单位出台节假日开放停车场等行之有效的缓解停车难的政策。主动对接美丽农村公路建设，加快通景公路的改造提升，规范和完善旅游交通标识，切实提高通行能力，缓解旺季高峰堵车问题。坚持“适度实用”原则，提升旅游景区游客中心功能，成为游客集散、休憩、娱乐的功能区，真正成为游客的中心。加快完善景区标识标牌系统，做到布局合理、图形规范、维护良好。加快景区信息化设施建设，重点建设景区监测系统，探索建立旅游景区管理、咨询、营销、预定等一站式的综合服务平台，80%以上的4A级景区开发运维官方微信、微博等自媒体，4A级以上景区公共休息场所100%实现免费wifi覆盖，争取有条件的3A级旅游景区免费wifi全覆盖。

(四)着力提升旅游消费

要强化A级旅游景区外围与所在城镇旅游生活服务区建设，实现旅游景区提升与旅游城镇体系同步规划、互动发展，实施旅游“二次消费”工程，延长游客停留时间，推动从门票经济向综合经济转变，让旅游景区成为扩大旅游消费的主阵地。鼓励实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等促销方式，举办文化旅游消费惠民活动，促进游客多元消费，争取财政部门在转移支付补助景区门票惠民资金支持。规范景区门票价格管理，鼓励景区降低门票价格，推广景区一票制，取消票中票。落实特殊人群的优惠政策，增设儿童年龄免票标准。推进文博场馆、红色旅游景区、城市公园等公益景区免费向游客开放。丰富产品供给，鼓励景区聚焦挖掘景区特色文化，发展夜间餐饮、购物、文化演出等项目，推出景区夜游精品线路，提升游客旅游体验度，进一步刺激消费，打造夜间经济，力争50%的景区开展夜游活动。

(五)着力提升服务水平

实施旅游景区服务“放心”工程，坚持以游客为中心，加强景区共建共享，创建旅游优质服务单位，努力实现“人人满意、事事满意”。全市所有A级旅游景区都要达到放心景区要求，游客满意度超过95%。着力推动理顺景区管理体制，加快破解行政管理体制、市场运营体制、保护和开发体制的瓶颈问题，理顺景区管理(所)、所在地政府、运营公司、文化和广电旅游体育行政部门之间的权责关系，妥善处理景区发展与周边地区利益瓜葛纠纷，形成科学高效、共建共享、运转有序的机制，推动旅游景区持续健康发展。加强游客咨询、投诉处理，坚决依法查处和整治行业中出现的各种违法违规经营行为，强化景区日常监管和综合协调能力及综合执法能力，不断优化旅游服务环境。探索旅游景区专业化管理公司，开展景区输出管理，提高景区规范化管理水平。加强景区安全设施建设，切实明确玻璃栈道、漂流、游乐项目、特种设备等高风险项目职能管理体系，强化景区高峰期流量监控和处置，实时发布景区游客容量状况、交通状况和安全状况，全面提升景区安全管理水平。鼓励景区编制多语种旅游指南和交通地图。定期组织旅游窗口行业人员开展外语培训，组建景区旅游志愿者服务队伍，营造旅游环境氛围。坚持共建共享，引导当地群众与游客和谐相处，共享旅游发展成果。

(六)着力提升景区环境

实施景区“四化”工程，即推动旅游景区“洁化、绿化、美化、亮化”，提高生态环境质量。洁化率达到100%，绿化率达到90%以上，美化率达到95%，亮化率达到60%。贯彻“保护生态和发展生态旅游相得益彰”理念，主动融入全省大花园、美丽城镇、美丽乡村、美丽河流建设大局，有机衔接“百城千镇万村”景区化、旅游风情小镇、大棚房整治、五水共治等工程，切实提升旅游景区环境质量。重中之重开展景区内外环境协调整治，加强景区可视范围建筑立面风貌提升改造，确保建筑风格与景区整体环境协调相融，加强景区内外村庄(社区)的风貌提升，切实解决“景区内部像欧洲、外部像非洲”问题。坚持景区开发建设走生态优先、绿色发展道路，建立景区开发建设环境影响评估机制，指导旅游景区核定和公布最大承载量，有效降低旅游活动对生态环境的影响，让景区成为建设美丽中国的实践样板。

五、实施步骤

旅游服务品质提升专项活动从2019年8月开始，到2020年8月结束，具体分三个阶段实施。

(一)动员部署阶段(2019年9月5日—12月31日)

制定《瑞安市A级旅游景区品质提升专项行动方案》，召开活动动员会，部署工作，广泛宣传动员，营造良好工作氛围。

(二)全面推进阶段(2020年1月1日—2020年7月20日)

局属各科室和旅游景区，按照各自承担的工作任务，细化措施，落实责任，扎实开展工作，确保按期完成任务。

(三)总结评价阶段(2020年7月21日—8月6日)

各旅游景区要对服务品质提升专项行动开展总结评估，形成书面材料。市文化广电旅游局对活动开展情况进行检查评价。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各旅游景区要充分认识到景区品质提升的重要意义，加强组织领导，将工作责任落实到岗、落实到人，坚持问题导向，紧盯景区高质量发展的短板，制定活动方案，建立具体工作任务清单，确保各项工作取得实效。景区于1月10日前将活动方案报至局资源开发科，进展情况实行季报制度。

(二)加强要素保障