靖边县：关于推动县域文化旅游融合发展的思考
旅游和文化从来就是相生相伴、相互交融、相得益彰。我们常说“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体”，文化有利于旅游的特色化、品质化、效益化发展。旅游有利于文化的吸引力、竞争力、影响力提升。先进文化、优秀文化注入旅游，可以使旅游发展方向对路，品位提升，内容丰富，亮点更多，商机更旺;大众旅游、优质旅游承载文化，可以使文化的载体更多，市场更大，传播更广，传承更久。文化与旅游的融合，将发挥1+1>2的效果，呈现几何级数增长的态势。靖边县经济发展潜力巨大、区位优势独特、文化旅游资源丰富，具有发展文化旅游得天独厚的优势，但由于目前县域文旅融合不够，文化旅游发展较为滞后，必须统筹谋划，深入推动文旅融合发展，打造文化旅游新高地，助力县域经济大发展、大繁荣。
一、文旅融合发展的现实意义
(一)有利于实现文化高效能传播。文化要实现价值、传之久远，必须借助于一定的渠道，而旅游正是为公众分享文化价值、体验文化价值提供了最佳载体。不断扩大的旅游消费人群，赋予了文化传播的更大能量，能够使更多的文化产品走出国门走向世界，有效地提升文化软实力，极大地推动民族文化的繁荣兴盛，更好地建设新时代中国特色社会主义文化强国。
(二)有利于推动旅游业快速健康发展。目前，旅游正处于大众化发展时代，人们已不仅仅是欣赏好山好水好风光，也不是简单的“走马观花”“到此一游”，而是喜欢从景区走向社区，从繁华闹市走向乡野小巷，从购物场所走向文博场馆，看民俗、看历史、看文化，越来越注重文化场景的体验，越来越追求个性化、深度化、特色化的品质旅游。深入推动文旅融合发展，可以将更多的文化资源转化为旅游产品，用文化增加旅游附加值，以文化要素的注入推动旅游特色化、品质化发展。文化含量和文化品位在旅游中的地位愈加突出，文化日益成为一只“无形”的手，将有效推动旅游业迅猛发展。
(三)有利于进一步刺激消费需求、更好地拉动内需。当前世界经济形势错综复杂，不确定不稳定因素增加，在这样的形势下，我国为了保持经济平稳持续健康发展、使经济更具活力和韧性，就必须采取投资拉动和扩大内需的办法，实践证明这一办法是切实可行和富有成效的。但应清醒地认识到，如果城乡居民消费需求不旺，扩大内需就难以持久。而旅游业是第三产业的引擎和龙头，加快发展旅游业能够培育巨大的消费群体，进而推动城乡第三产业加速发展，为拉动内需和提升长期投资效益增加新的动能。
二、靖边县文化旅游融合发展的优势
(一)深厚的文化底蕴为靖边县文化旅游融合发展提供了必要条件。靖边县历史悠久，文化底蕴深厚。境内大夏国都统万城是匈奴族留在人类历史长河中唯一的一座都城遗址，还有秦、明长城遗址和汉唐古墓群，有上百件国家级文物，这些遗址文物对于研究我国北方少数民族史、各民族关系史、古代文化、艺术、政治经济、城市建筑以及地理变迁等方面具有特殊的价值;革命战争时期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家转战陕北时，在小河、天赐湾、青阳岔等地生活战斗过的革命旧址保存完好，为红色爱国主义教育提供了基地;靖边县的乡风民俗，民间艺术，风格独特，久负盛名，特别是陕北民歌及“信天游”极具民族特色和传统意蕴。草原游牧文化与中原黄土文化的有机结合，佛道宗教文化和长城军事文化交相辉映，这些都是陕北文化的重要组成部分。深厚的文化底蕴，为靖边县发展旅游文化产业提供了强有力的保障。
(二)丰富的旅游资源为靖边县文化旅游融合发展奠定了良好基础。靖边县旅游资源极其丰富。悠久的历史，特殊的环境，勤劳的人民造就了大量的人文景观和自然景观。全县各类文物点963处，有古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻等，其中，国家文物保护单位2处，省级文物保护单位12处，市级文物保护单位2处，县级文物保护单位20余处。境内分布着新旧石器遗址、秦明长城、匈奴古都、汉隋墓群、古代城堡、石窟寺庙、革命旧居等人文遗址和大漠风光、黄土奇观、河流湖泊、草滩湿地、农林生态等自然景观。近年来，靖边县深入推动旅游发展，打造了五台森林公园、小河革命旧址、小河清凉寺等3A级景区4个。
(三)良好的发展环境和前景为靖边县文化旅游融合发展提供了充足动力。从政策机遇来看。当前，文化、旅游同时进入了大众化、产业化发展的新阶段，既处于黄金发展期，又处于转变发展方式的关键期。“以文促旅，以旅彰文”战略深入推进，文旅融合不断深化，旅游产品供给不断丰富。十九大，中央决定组建文化和旅游部，是从国家顶层设计上将“读万卷书”和“行万里路”有机结合，“诗和远方走在了一起”，真正达到“宜融则融,能融尽融,以文促旅,以旅彰文”的工作目的。国家也出台了《关于促进文化和旅游结合发展的指导意见》《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等一系列政策举措，为文化和旅游融合发展提供了有力的政策支撑。
从消费市场来看。随着经济与国民收入的增长和文化旅游产品及业态的不断丰富，文化旅游不再只是特定阶层和少数人的享受，逐步成为国民大众日常生活常态，文化旅游市场前景广阔、潜力巨大，未来可期。对于游客来说，出行最大的动机，是为了获得审美的情趣和精神的愉悦，一次难忘的旅游，必定是文化之旅、精神之旅。初级阶段看山水，高级阶段看文化，特别是随着经济的发展和人民群众收入水平的提高，人民的物质需求得到很大满足后，对精神生活的追求更为强烈和多样化。由此，民众对文化和旅游深度融合发展有了更大的需求。
从县域发展壮况来看。近年来，靖边县立足丰富的旅游文化资源，坚持文化搭台，旅游唱戏，全面推进文旅融合发展。出台了《靖边县旅游总体规划》，近期正在编制全域旅游规划。先后实施了“博物馆维改工程”、“小河清凉寺维保工程”、统万城遗址公园建设、龙洲波浪谷景区建设、明长城遗址加固、龙洲古堡文化遗产保护等重大文化旅游项目，为我县文化旅游发展奠定了坚实基础。2018年，全县接待游客410万人次，实现旅游综合收入20.5亿元，创历史新高。先后获评“中国最具投资价值旅游名县”、“中国最美宜居宜业宜游名县”、“中国最具投资潜力特色魅力示范县200强”、“中国最具魅力文化旅游名县”等荣誉称号。
三、靖边县文化旅游融合发展存在的问题
尽管文化与旅游融合是大势所趋，也是文化产业、旅游产业做大做强的破题之举，但我们必须清醒的认识到当前我县文化、旅游在融合中存在着诸多问题。一是对文化旅游的思想认识不高。当前，虽然我县文化旅游有了一定的发展，但仍处于起步阶段。加之相关人员和职能部门思想认识仍不到位，文旅融合发展进展缓慢，效果很不理想。细细想来，主要成因还在于没有意识到或体会到文旅融合发展带来的长远效益和巨大潜力，视野还停留在煤油化工、房地产等回报率较快的产业上，对文旅融合发展这个大趋势重视不够。二是文化旅游部门职能融合不够。原文化和旅游部门各有各的职能、各有各的业务，文化和旅游业务形式广泛、种类繁多，且长久以来一直独立开展业务，机构、人员整合刚刚到位，重头戏还是职能融合到位。三是文化旅游产业发展滞后。当前我县文化旅游产业发展较为滞后，重要原因之一就在于企业开发跟不上。文旅行业投资大、回报周期长，尤其是在陕北，矿产资源吸引了大部分企业的目光，很少有企业涉足文化旅游产业，这就导致我县文化旅游产业发展必然跟不上时代潮流。纵观我县发展，我们有实力雄厚的能化园区，有规模宏大的农业产业园区，有潜力巨大的物流园区，但唯独没有像样的文化旅游产业园区，文旅发展仍然我县的短板。四是文化旅游资金投入不足。文化旅游产业是一项慢热型产业，前期需要大规模完善景区周边基础设施建设，并进行全方位的包装与大范围的宣传，这些都意味着前期投入数额巨大。尽管靖边县近年加大了对文化旅游发展的投资力度，但财政投资有限、资金严重不足仍然是影响重点文化旅游项目建设开发进程的主要原因。如何将丰富的文化旅游资源转变为旅游文化经济效益，这是靖边县发展文化旅游产业必须要突破的难题。
四、推动文旅融合发展的建议
文化旅游业是一项复杂的系统工程，既要放眼长远又要关注当前，既要统筹兼顾又要突出重点。就我县当前文化旅游发展状况而言，重点应从以下几方面入手：
(一)要着力推进理念融合。思想是行动的先导。要把理念观念融合放在首要位置，从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础，推动文化和旅游深融合、真融合。一是要树立以文促旅的理念。要深刻认识到，文化需求是旅游活动的重要动因，文化资源是旅游发展的核心资源，文化创意是提升旅游产品质量的重要途径，文化的生产、传播和消费与旅游活动密切相关。通过思想道德观念的提升、文化资源的利用、文化创意的引入，能够提升旅游品位、丰富旅游业态、增强产品吸引力，拓展旅游发展的空间。通过公共文化机构、文化交流等平台的运用，能够促进旅游推广、为游客提供更加丰富的服务。二是要树立以旅彰文的理念。要深刻认识到，旅游是文化建设的重要动力，是文化传播的重要载体，是文化交流的重要纽带。发挥旅游的产业化、市场化优势，能够丰富文化产品供给方式、供给渠道、供给类型，带动文化产业发展、文化市场繁荣。发挥旅游公众参与多、传播范围广等优势，能够扩大文化产品和服务的受众群体和覆盖面，不断提升文化影响力。三是要树立和合共生的理念。要深刻认识到，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相辅相成、互相促进。文化和旅游相互支撑、优势互补、协同共进，才能形成新的发展优势、新的增长点，才能开创文化创造活力持续迸发、旅游发展质量持续提升、优秀文化产品和优质旅游产品持续涌现的新局面。
(二)要着力推进职能融合。靖边县机构改革已整合到位，将原来的文广局和旅游局整合为县文化旅游和文物广电局，人员转隶已到位。各职能部门要按照“三定”方案要求将本职工作落到实处，并在工作中进一步细化、完善，充分体现融合发展要求，打破文化和旅游行业边界，确保履职到位。要加强顶层设计，规划好方向和目标，靖边县全域旅游规划即将开始编制，要以此为契机，提前准备、及早谋划，开展充分、深入的调查研究，总结已有经验，研究融合发展新思路，制定体现融合发展、有前瞻性的发展规划和针对性政策。
(三)要着力推进产业融合。要积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，发挥各自优势、 形成新增长点。一是要促进业态融合。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新业态。深入实施“互联网+”战略，推动文化、旅游与科技融合发展。推动“信天游”、“跑驴”、“剪纸”等传统技艺进重点旅游景区、旅游度假区。推进红色旅游、文化遗产旅游等已有融合发展业态提质升级。二是要促进产品融合。加大对县域文化资源和旅游资源的梳理、挖掘力度，以文化创意为载体，推动更多资源转化为旅游产品。要充分挖掘统万城历史遗迹、边塞文化等资源，推出一批具有独特文化内涵的旅游商品。打造一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地。推出更多研学、红色教育、文化遗产等专题文化旅游线路和项目。三是要打造平台，带动产业发展。按照“园区支撑，项目带动、示范先行”的产业发展战略，靖边县要培育扶持、发展壮大产业集聚效应明显、特色鲜明的靖边文化产业园区，着力打造旅游文化产业可持续发展平台，从而提高文化产业整体发展水平。国家对列入全国性文化产业基地建设规划的文化产业园区或基地，在基础设施建设、税收优惠及资金上都给予重点支持，靖边县以大夏都城遗址统万城为龙头，辐射带动县域境内其他景区文化旅游发展，合理整合旅游资源，高起点规划、高标准建设靖边文化产业园区，争取将其列入全国性文化产业基地建设规划，保证文化产业园区持续发展壮大。靖边文化产业园区的建设，不仅可以提升靖边的知名度，发展壮大靖边旅游文化产业规模和实力，而且可以带动第三产业的迅速发展，为靖边县经济发展带来新的增长点，为部分旅游文化资源富集的贫困地区实现增收和致富开辟新途径。
(四)要着力加大资金投入和宣传。要不断加大政府财政投入力度，给予文化旅游融合发展大力支持，打造人文环境，营造人文氛围，深度打造“大夏文化”、“红色文化”等历史文化，精心包装“信天游”、“跑驴”、“剪纸”等民间传统文化，引进传媒演艺公司进行宣传，促进靖边民族、历史文化逐步走向成熟，成为品牌。进一步加大对统万城等龙头景区的宣传力度，着力提升靖边旅游文化产业知名度。全力打造好历史名胜古迹，抓住各景区自身特点和游客心理，充分展示旅游文化，以吸引更多游客前来旅游，促进旅游产业发展。
来源：靖边县政府办公室
