关于依托、整合资源优势，全力推进吉林冰雪+温泉全域旅游进程的建议

代表建议：

近年来，吉林省持续做好冰雪、温泉等文章，充分利用冰雪、温泉、雾凇、民俗冬季旅游产品“四大宝藏”，不断优化产品结构，细化产品业态，增强旅游产品的体验性与参与性，把绿色发展贯穿建设发展全过程，充分提升了吉林冰雪+温泉产业的竞争力，冰雪温泉旅游市场欣欣向荣。目前，“冬季到吉林来玩雪”已成为全国游客追捧的消费新热点和生活新风尚，而我省又是全国温泉资源最为富集的省份之一，温泉资源十分丰富，通过 “冰雪+”融合发展模式，冰雪+温泉产业市场持续扩容，建立“冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗文化”产品体系，必定使冰雪、温泉旅游市场稳中有进、持续兴旺，真正做到“冷资源”转化为“热经济”，使冰雪、温泉等休闲旅游产业持续发展，成为经济社会发展的新支柱。

温泉是稀缺的矿产资源，温泉产业本身即为多产业的融合体，需要合理的开发和有效的保护。目前温泉游因其全年无淡季，已成为北方冰雪旅游的重要主题，为此建议：

一、多家温泉旅游企业联合，成立由市主要领导“挂帅”的管理委员会，整合优势资源，保护温泉的有序开发和利用，不仅形成温泉产业链，还要形成行业监管与保护。

二、市政府及相关部门加快对特色小镇申报的审批速度、力度，加大对特色小镇的政策扶持。

三、金融机构加大相关金融政策的支持，各相关职能部门给予高效的对接。

四、在软环境上给予支持、保障，实现连带的消费，带动吉林经济的发展。

建议答复：市文广旅局主办;市政数局、市金融办、市发改委、市冰雪办协办

2020年我市制定了《吉林市全域旅游专项行动计划》和《全域旅游计划任务表》，进一步明确了以围绕建设旅游文化名城为定位，以“国家全域旅游示范区”创建工作为抓手，把旅游业作为新兴支柱产业加强培育，努力做好“旅游+”这篇大文章，有效延伸旅游产业链条，拓展旅游发展空间，提升我市旅游影响力。

一、主要预期目标

(一)总体目标

积极采取应对措施，最大限度降低疫情对旅游产业的影响。疫情结束后，全面推进全域旅游工作，充分利用全市良好的生态资源，大力发展生态旅游和康养旅游项目，抢抓发展新机遇，以高品质求得高效益，特别是2020—2021年雪季，加大冰雪产业发展力度，继续保持冰雪经济在全省乃至全国的领先位置，持续打造世界级冰雪旅游目的地，力争全年旅游接待人数和旅游收入不低于去年水平。

(二)完成“三个一”建设任务

2020年，全地区每个县(市)区完成一个生态旅游示范区、一个乡村旅游重点村、一个大型旅游项目建设任务。

(三)构建全域旅游“四化”体系

推进旅游发展“全域化”，以全域统筹规划、全域服务提升、全域系统营销为主要内容，积极打造良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游的目标。

推进旅游供给“品质化”，加大旅游产业融合开放力度，提升文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务。

推进旅游治理“规范化”，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。创新管理机制，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面。

推进旅游效益“最大化”，发挥旅游产业的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。

二、工作任务

(一)创新体制机制改革

1.调整创建国家全域旅游示范区工作领导小组，实行党政一把手主抓，政府相关部门负责创建的模式，将全域旅游发展纳入全市经济社会发展工作的大局，并建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制，形成推动全域旅游发展新格局。

(二)推进全市旅游规划编制和旅游项目建设

2.做好全域旅游顶层设计，编制《吉林市“十四五”全域旅游发展规划》，推动多规合一，加强旅游规划与相关规划相互衔接，在编制国民经济和社会发展规划和城乡建设、基础设施建设、生态环境保护等规划时，将旅游发展作为重要内容纳入其中。

3.推进万科松花湖度假区续建项目。2020年投资2.02亿元，完成滑雪场二期开发项目、室外游乐设施项目、基础设施项目、公寓三期项目建设任务。

4.推进北大湖滑雪度假区续建项目。2020年投资8亿元，完成地中海度假村二期建设项目、北大湖度假小镇建设项目、吉林北大湖冬奥村建设项目。

5.推进金珠花海景区续建项目。2020年投资1千万元，完成花海研学基地、党建基地建设、游客服务中心扩建、民俗大院建设和冰雪拓展项目建设。

6.推进俄式冰韵小镇·舒兰南阳续建项目。2020年投资3千万元，完成景区大门、步行栈道、俄式民宿、冰上项目、美化亮化工程建设。

7.推进吉林联创北大湖四季度假小镇项目落地开工。项目计划总投资500亿元人民币，建设国际一流的滑雪旅游度假区。帮助该项目协调总规审批、林地指标落实工作，抓紧完成投资协议起草和签订工作。

8.吉林市全域智慧旅游项目。推进智慧旅游项目建设，提升旅游服务水平和旅游管理效率。吉林市全域智慧旅游项目计划投资2356万元，争取国家全域旅游智慧旅游项目扶持资金500万元，用于市本级旅游大数据中心和应急指挥平台建设;积极引进项目合作单位，整合电信三大运营商资源，与旅游景区签署合作协议，共同投资建设旅游景区门禁系统、监控系统、电子导览系统、旅游产品线上、线下订购支付系统。

9.做好争取上级投资、招商引资工作。2020年，向国家和省里争取全域旅游示范区创建、旅游厕所建设等专项资金不少于2000万元，争取全地区博物馆免费开放补助资金620万元;建立旅游招商项目库，包装乌拉街、雾凇岛、朱雀山等大型旅游综合体项目，将旅游招商列入境内外重大招商活动之中，努力招引大项目、好项目。

(三)完善旅游供给要素

10.丰富“食住行游购娱”六大旅游要素内容。挖掘本地文化，突出特色，增加多样性、常态化、全时性的旅游产品供给。探索餐饮服务便捷的多样性，建设特色餐饮街区;规范管理星级酒店、主题酒店和乡村民宿等住宿设施;举办有地方特色的文娱活动和节庆活动;开发特色鲜明、类型多样的旅游商品，扶持生产经营特色旅游商品、文创产品的厂家和商家。

(四)打造区域旅游品牌

11.实施品牌战略营销。制定全域旅游整体营销方案，重点围绕打造“雾凇之都•滑雪天堂”冬季冰雪旅游和“清爽吉林市•22℃松花江之夏”夏季避暑旅游品牌，依托文旅融合，创新市场营销形式，加大主要客源市场推广力度，不断扩大吉林市作为冰雪城市、避暑城市的知名度和美誉度;加强长吉旅游一体化建设，加大合作力度，不断探索联合营销、捆绑营销的市场宣传推广运作机制，共享市场、共享客源。

12.培育地方节庆品牌。继续扩大雾凇冰雪节影响力，注重国际性和外向性，把雾凇冰雪节培育成具有一定国际影响力的节庆活动;继续举办松花江避暑休闲季活动，深度挖掘避暑市场和夜场旅游潜能，引导经营场所延时开放，推出亲水休闲游、登山健体游、魅力都市游、美丽乡村游、沿江繁夜游、文化风尚游、亲子研学游、艺动江城游等文旅产品;支持举办贡园梨花节、金珠花海音乐美食节、温泉节等活动，丰富休闲度假产品内容。

(五)做好公共服务设施建设

13.推进旅游交通建设。完善综合交通体系，提升区域可进入性，推进景区道路建设，形成旅游交通网络。提高游客运输组织能力，开通旅游公交车、景区班车。

14.推进旅游标识系统建设。按照国家、地方和行业的标准，全面完善交通要道和旅游干线公路的旅游交通标识，涉旅场所设置和完善旅游标识系统。

15.推进旅游咨询服务中心建设。在火车站、客运站和文化场馆、重点景区建设旅游咨询集散中心，配备人工咨询服务台、自动查询设备。

16.推进“厕所革命”全覆盖。积极争取国家文旅部和省文旅厅专项扶持资金，对主要A级旅游景区、A级乡村旅游经营单位、旅游集散中心等旅游场所的厕所进行建设和改造，积极推进“第三卫生间”建设，推进机关、企业事业单位和对外服务场所厕所对游客开放。

(六)推进旅游景区提升、健全市场综合监管体系

17.推进A级景区提档升级工作。坚持景区是旅游发展基础的理念，以深化改革为动力，以创新管理为抓手，以优化环境为基础，推动旅游景区不断提档升级，做大做强，引领文化旅游产业高质量发展。

18.加强旅游市场监管。加大旅游市场综合执法力度，严肃查处“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等违法违规行为。推进旅游行业规范化建设，实施动态监管，建立淘汰和退出机制。

19.健全旅游保障措施。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通运输、安全监管、卫生防疫、市场监管等有关部门安全监管责任，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车的监管。探索建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，提升保险理赔服务水平。

三、做好“旅游+冰雪+温泉”的产业融合

近年来，我市围绕打造中国冰雪旅游名市、冰雪体育强市、冰雪产业大市，成为世界级冰雪旅游目的地的发展目标，全面推进冰雪产业各项工作任务落实，吉林市的冬季旅游市场呈现出繁荣兴旺景象，旅游业作为我市6大新兴产业之一，显现了巨大的影响力和更为广阔的发展潜力。

我市大力延展冰雪产业链条，主打“戏冰雪、赏雾凇、泡温泉”旅游品牌，丰富产品结构，“冰雪+”产业效应不断放大。重点打造以雾凇岛为核心的雾凇观赏带。目前，在全市范围内形成了以雾凇岛为代表的“九大雾凇观赏带”，今年冬季接待游客量已超百万人次。雾凇岛作为中国岛屿雾凇的最佳观赏区，目前已与长白山、黑龙江雪乡形成冰雪旅游黄金三角线。据蚂蜂窝旅行网推出的2018年1月“旅游蜂向标”显示，雾凇岛的关注热度迅猛上涨，高居国内热门旅游目的地第二位，“冬季到吉林看雾凇”成了国内各大旅游网站和旅行社极力推介的热门线路。重点打造一批以医疗、疗养、养生和修身养性为主的集特色中医医疗、温泉和森林疗养康复、康体养生、体验健身、修学养心等为一体的新业态健康旅游产品。充分发挥我市中医药康养和温泉养生的资源优势，积极打造吉林市国安药业药王谷事养药膳美食产品，并将中药制作、太极养生、林下参种植研学、中药材花海等项目有机融合，形成新的旅游体验式产品;以圣德泉、神农温泉为代表的冰雪温泉企业带动紫御温泉、玉汤泉、卓远温泉、乔屯庄园等一批以冰雪温泉体验为主的综合性旅游景点建成运营，冰雪温泉集聚区效应突显。

来源：吉林市人民政府