2018年特色小镇工作重启了！前瞻产业研究院解读最新政策

五、产业!产业!还是产业!

本次国家发改委1041号文件《通知》，全篇内容中对于特色小镇和特色小城镇的发展工作中“产业”是核心，因此在指导思想中就明确提出“以引导特色产业发展为核心”，在基本原则中提出“坚持产业立镇”，要做到“立足各地区比较优势，全面优化营商环境，引导企业扩大有效投资，发展特色小镇投资运营商，打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。”

关注产业，关注产业健康发展，这一点在特色小镇和特色小城镇的数据表里面可以明显看到。特色小镇的指标类型排列中，“宜业”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城镇数据指标类型中“经济发展”放在首位，“公共服务”放在第二位，“绿色生态”放在第三位，这就与之前三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》文件中“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”的排位顺序完全不同了，因此产业优先成为了这次1041号文件《通知》的关键导向，之前许多地方将特色小镇建设解读为旅游休闲小镇建设的错误将不会再出现。

产业发展的细化指标，在特色小镇中共有7项，分别是：(1)已累计完成投资额(亿元)、(2)所属县级政府综合债务率(%)，(3)主要投资运营商资产负债率(%)，(4)已吸纳就业人数(万人)，(5)年缴纳税收额(亿元)，(6)已入驻企业数(个)，(7)已入驻企业发明专利拥有量(项)。从这7个指标可以明显的发现产业发展思路，低负债、高创新的小镇开始受到青睐。

在特色小城镇的经济发展中，经济发展的细分指标共有6项，分别是：(1)地区生产总值(GDP)(亿元)，(2)固定资产投资(亿元)，(3)入驻企业数(个)，(4)非农就业人数(万人)，(5)公共财政收入(亿元)，(6)居民可支配收入(万元)。从这6个指标也可以看到产业健康、财政健康、产城融合、城镇带动乡村发展的建制镇将备受青睐。

产业发展中尤其强调要纠正“房地产化的苗头”，“在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇”，未来通过严控土地审批，加大产业发展在评定中的比重，将房地产化这一趋势逐步清理。

六、风险!风险!严防风险!

国家发改委1041号文件《通知》另一块重大的内容就是严控风险， 对于前期特色小镇发展过程中的PPP项目，对于地方政府为特色小镇发展背书，甚至直接举债发展，运营商举债发展特色小镇，而导致资金链紧张，甚至断裂，最终危害整体发展的问题，本次《通知》明确提出已创建名单中，“政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇”要逐年淘汰。

另外在特色小镇数据中，有所属县级政府综合债务率(%)、主要投资运营商资产负债率(%)两项指标需要申报。

还通过附件表4《__省(区、市)或计划单列市特色小镇融资信息》对特色小镇的融资情况进行全面的摸排，严防前期特色小镇建设发展中出现的金融风险，对投资运营商、融资主体、融资意向金融机构、项目类型、产业发展内容、基本建设内容、预计总投资、预计建设周期、预期年化收益率等需要充分了解，从项目之初严防项目风险。

七、创新机制：“创建达标制”与“省级创建制”

更重要的是本次国家发改委1401号文件《通知》中明确了特色小镇创建的长效机制，以往的特色小镇创建中，省住建厅将推荐名单上报住房城乡建设部，然后由住房城乡建设部统一对上报的特色小镇组织答辩，进行审核、评估，最终确定全国特色小镇名单。

而本次1041号文件《通知》首先明确的就是废除“一次性命名制”，转而实行“创建达标制”，这一点已在前文阐述。

而第二个长效机制就是“省级创建制”，明确了省级特色小镇和特色小城镇的层级，以及全国特色小镇和特色小城镇的层级关系，明确了特色小镇和特色小城镇逐级诞生的原则。

同时赋予了省一级更多的操作任务，未来的把关与探索很大部分的工作将落在省级发展改革委员会，包括以下四方面：

第一，“各地区要依据特色小镇与特色小城镇本质内涵的差异性，调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单，分类明确功能定位和发展模式。”

第二，要分列逐年淘汰三类小镇：(1)住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇;(2)政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇;(3)特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

第三，对创建名单外的小镇和小城镇，加强监督检查整改。

第四，省级发展改革委员会于每年12月，将调整淘汰后的省级特色小镇和特色城镇创建名单、数据，报送国家发展改革委。

八、勇于纠偏，长效发展

本次国家发改委1401号文件《通知》的一个重要基调就是“纠偏”，对于前期“概念不清、盲目发展及房地产化苗头”进行纠错，要“严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线”，“建立规范纠偏机制”。要“坚持规范发展”，“规范特色小镇和特色小城镇创建工作，把握内涵、纠正偏差、正本清源，坚决淘汰一批确实产业前景、走形变样异化的小镇和小城镇。”

对于三类特色小镇的清理力度将会加大：(1)住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇;(2)政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，(3)特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

将对“已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单，持续开展评估监督和优胜劣汰，适时公布整改名单”，“对于创建名单外的小镇和小城镇加强监测，是情况动态公布警示名单”。

因此未来的特色小镇和特色小城镇是有进有出，有督导，有监测的动态创建过程，对于小镇和小城镇而言，不论是以创建的还是已列入名单的，本次《通知》后，都不得松懈，未来的监督监测将会更加严厉，持续发展创新才能避免整改或摘牌。