特色小镇申报三大关键词

以产立镇、以产带镇、以产兴镇

农业部原常务副部长，中国农业经济学会会长尹成杰认为，发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最核心的是产业。他指出，发展特色小城镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。

以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支撑。

一是从资源优势出发，确定主导产业。产业是人口合理聚集、城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜，确定小镇发展的主导产业和支柱产业。

应充分考虑区域定位，做好小镇建设和产业发展的规划设计，防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业，形成拳头产品，引领市场发展。

二是推动产业聚集，提高规模效应。产业集群发展，通常指的是相互独立又相互联系的产业，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自比较优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合和融通发展。

在小城镇区域范围内，推动形成产业聚集，可以畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本，形成产业抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。

三是培育龙头企业，发挥带动效应。龙头企业是产业发展的代表，是产业先进生产力的掌握者。在一定程度上，龙头企业的发展水平，代表着一个地方产业的发展水平。要加大对龙头企业的支持，在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域要加大扶持力度。

鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。

四是发展配套产业，提高综合发展能力。在小城镇区域范围内，一、二、三产业发展都具有一定的基础和条件。要结合各自条件和发展阶段，进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展。特别是要立足一产、做强二产、做活三产，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等产业，促进产业功能拓展，提升产业文化内涵，实现一、二、三产业融合互动，提高三次产业综合发展能力。

五是突出特色优势，创新品牌市场。建设特色小镇，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业，不能墨守成规、不能千篇一律，要加强创新和品牌建设。大力开展品牌创建，发展品牌产业、品牌产品和品牌服务，提高品牌的知名度、美誉度，用特色品牌占领市场。

六是产城融合共建，促进公共服务一体化。产城融合是新阶段经济发展的必然产物，符合城镇化发展的客观规律。

有产必有城，有产则城立则城兴，有城无产则城衰则城空。产业自身发展，不仅能够为城镇居民提供各类产品和公共服务，丰富城乡市场供给，还能推进城乡资源平等流动，带动城市公共产品和服务向乡村延伸。

要把产城融合共建摆在特色小镇建设的重要位置。树立“以产立城、以产兴城、以产聚人”的发展思路，实现产、城、人的融合发展。

科学规划 创新治理

在遍地开花的特色小镇建设中，有的地方缺乏科学规划，为了特色而特色，认为“捡到篮子里就是菜”，把特色小镇当成一个筐，什么都往里装。

“推进特色小镇和小城镇建设，有利于促进大中小城市协调发展，因为特色小(城)镇正是城市体系里最基层的短板。事实上，特色小镇并不完全等同于特色小城镇。” 国家发展改革委规划司副司长陈亚军强调，要放在城镇化的大背景下，来理性思考、准确定位特色小(城)镇的发展问题。

作为特色小镇浙江模式的实践者之一，杭州未来科技城(梦想小镇)管委会副主任周坚对此体会深刻。他认为，发展特色小镇不能就小镇而小镇，而是把各种创新资源创新要素整合起来，营建一个创业的生态。

“对于特色小镇的解读，应把握好三个视角，即产业经济视角、文创旅游视角和精准治理视角。”南京大学社会学院教授、紫金传媒智库秘书长闵学勤表示，特色小镇强调产业导向和文化创意与人文生活相结合，而精准治理视角更多是指运营的视角，很多特色小镇的产业导向是茶叶、丝绸、竹子等传统产业，如果不进行互联网的嫁接和现代化的改造，这样的特色小镇发展是不可持续的。

“我们认为，在整个发展过程中，特色小镇并不是镇，而是新的治理单元，真正打破传统的行政区化、生态区化和经济区化，形成未来的创新共同体。”中国科协创新战略研究院院务委员、中国科学院大学公共管理学院教授陈锐说。