特色小镇定位与发展路线预测

文化资源优势，主要指区域的特色历史文化，悠久的历史文化是区域沉淀的灵魂。我国乡村和小城镇历史文化悠久，与工业化、城市化发展成果相比，小镇建设具有纯朴、自然、接地气的乡土气息，保留自有的田园风光和良好生态环境，体现属地的村风民俗，传承地道的优秀文化，彰显区域特色。

从人口聚集和公共资源建设的优势看，人口聚集是特色小镇建设落地的基础，基于人口的聚集，必将对生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种公共资源产生需求，由此商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行等系列生活配套设施以及公共管理服务机构的应运而生，从而形成了基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。

特色小镇的全产业链，首先是挖掘这特定区域的产业特色，充分释放特色产业的内容、空间，其次整合包括特色风格、风貌、风情等特色形态，然后聚集特色服务功能，并制定适合特色产业、特色形态、特色功能发展的扶持及优惠政策(特色机制)，以促进全产业链的活力及发展。

引入PPP模式建立特色小镇运维生态系统

建设特色小镇，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。这种特色，植于属地特色风土人情与风貌，应在此特色形态基础上深挖内涵，加强创新和品牌建设，提高品牌的知名度、美誉度，以特色品牌优势占领市场。

从兼顾三方利益看，PPP(Public—Private—Partnership)模式是特色小镇开发运作契合的模式。PPP模式是将部分政府责任以特许经营权方式转移给市场主体(企业)，政府与市场主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，市场主体的投资风险减小。

PPP模式其实是一种项目融资模式，尽管特色小镇特许经营合同约定由市场主体筹资建设，但在投资题量大的情况下，市场主体本身自有资金无法解决时，也需要借助政府的背书融入其他社会资本，以促进特色小镇的建设速度。当然政府的这种背书不是政府担保的形式，以避免项目融资风险。

PPP 模式与特色小镇结合对于特色小镇的培育和建设运营是非常有利的，主要体现在：

第一，特色小镇的开发、建设、运营需要雄厚的资金支持，PPP 模式通过引入社会资本方，能够有效地缓解地方政府的财政压力;

第二，PPP模式将特色小镇的规划、管理等交给统一的运营商，政府负责总体的监督，有效提升了综合管理的效率，有助于突破治理瓶颈;

第三，特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，采用PPP模式引入社会资本方能够摆脱当地人才短缺、商业运营经验不足等瓶颈，充分进行优质资源的整合。

PPP模式的引入使政策端和产业端得以连通，形成一个“政府+产业+智库+资本+传播”的特色小镇运维生态系统。

PPP模式是调动社会资本参与特色小镇建设的重要方式，也是政企合作模式的创新手段，应该予以积极鼓励。特色小镇的发展依赖于政府政策与社会、居民等的共同努力，政府政策在土地、财政、税收、金融等方面都有积极的扶持力度，对于特色小镇的发展具备积极意义。