特色小镇的土地政策及国家政策解析

国家各部门住建部、发改委、财政部共同支持特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右特色小镇。

2014年10月17日，原浙江省省长李强(现任江苏省委书记)首次公开提及“特色小镇”。

2016年10月14日，住建部公布第一批中国特色小镇名单，涉及全国32省份共计127个，与国家发展改革委、财政部共同决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居特色小镇。

住房城乡建设部/国家发展改革委/财政部关于开展特色小镇培育工作的通知：开展特色小镇培育坚持3个基本原则：坚持突出特色、坚持市场主导、坚持深化改革，推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

全国掀起了新一轮特色小镇的热潮，新增用地需求大，保障难度非常高。做好长远规划，熟悉和灵活运用各种土地政策显得尤为重要。

根据全国31个省市特色小镇产业规划的汇总，四川、云南提出到2020年建设200个特色小镇，还有13个省市提出计划建设100个，这些省市2020年的规划目标高达2468个，远远超过三部委的规划;数量级别上看，西南地区是最集中的。

在当前“特色小镇热”的背景下，全国计划建设特色小镇的总量已多达3000个，用地面积30万亩以上。

以全国建设最早的杭州市首批9个省级特色小镇为例，规划区总用地面积5.65万亩，土地利用现状为集体土地约3万亩，农用地约2.2万亩，耕地近1万亩。

多元化土地政策

国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的意见》指出，新城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工具，要总结推广各地区有效的经验，深入推进新型城镇化建设，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供强劲动力。

《国土资源部关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》中也倡导：

1.积极推进城镇低效用地再开发。

2.实施差别化产业用地政策。

3.科学稳慎推进低丘缓坡地开发。

PPP模式

要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作(PPP)等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。

大力发展农业新型业态

搭建农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。促进城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。

积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制。建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。