这个特色小镇如何用5000万撬动50亿？

 依托得天独厚的资源优势，把握市委推进城乡一体化发展战略形势，浔龙河生态小镇开发建设项目顺势而为，彰显特色，积极推进，呈现出良好发展态势。

浔龙河生态小镇位于长沙县果园镇双河村，现有土地总面积11584亩，其中耕地1177亩、林地6645亩、水塘197亩、宅基地573亩、公共道路512亩、其它2472.95亩;有13个村民小组、472户，户籍人口1562人。该村地形地貌独特，整体呈现出“两多两少”的特点，即“山多、水多、田少、人少”。

村内自然资源丰富，山清水秀，大片竹林、树林层岚叠嶂;水系尤其发达，浔龙河、金井河、麻林河三条河流交织环绕，与典型的江南丘陵地形地貌互为映衬。区位优势明显，接近长沙市三环，处在长沙县“一心三片”中经济核心区东北部，距长沙县城10分钟车程，距市区25分钟车程，距黄花国际机场25分钟车程。同时，拥有众多源远流传的民间传说和古迹如关帝庙、拖刀石、义云亭、华佗庙等，历史文化资源丰富。

依托得天独厚的资源优势，把握市委推进城乡一体化发展战略形势，浔龙河生态小镇开发建设项目顺势而为，彰显特色，积极推进，呈现出良好发展态势。

做法和成效

浔龙河生态小镇项目在企业、政府和村民群众共同推动下，完善发展思路，建立运作机制，分步骤开展实施，项目成效初显。在试点推进过程中，主要做法和成效是：

一明确发展定位。

为确保项目运行方向准确，操作内容具体可行，项目开发企业，在准确把握中央、省、市关于三农以及开展城乡一体化试点的政策文件精神，深入调研本村发展实际积极借鉴外地先进理念和成功做法的基础上，确定了一条以农村土地流转、农民集中居住为切入点，以推进农业产业化、提高农民收入、建设生态小城镇等为目标，开发建设集农业生产及农产品深加工、生态观光旅游、城市资本集中下乡、农民实用技术培训、小城镇建设于一体的浔龙河生态小镇，逐步实现人口集中居住、产业集中发展、资源集约利用的城乡一体化发展新思路。最终达到农民满意、政府满意、企业满意的目标。

围绕思路和目标，提升规划，形成“三基三主导”、“一中心两园两区”的发展格局，包括生态宜居、绿色农业、艺术园林三大基础产业和休闲农业与乡村旅游、生态养生、生态休闲商务三大主导产业;“一中心两园两区”功能布局指一个生态小镇、华佗生态养生园及田汉艺术文化创意园、休闲农业与乡村旅游区和休闲商务度假区。目前，已完成13500亩总体规划，并通过审查;1570亩小城镇建设详规、5780亩现代农庄及乡村旅游修建性详规等已经完成设计。

二创新运作模式。

项目推进过程，是各方利益博弈过程。通过一系列复杂、细致的工作，项目已逐步形成了由企业为主投资建设、政府主导推动、基层组织参与决策、农民意愿充分表达的“四轮驱动”模式。

➤市场主体投资

改变以往由政府为主体投资、市场参与建设的模式，由公司作为投资主体，政府主导推动，将政府与市场的资源优势有机整合，形成项目建设推动力。为确保项目建设期间资金运行安全、充足，公司制定了一整套科学稳健的投融资计划，拟以自筹资金和部分银行贷款作为项目建设启动资金，以土地增减挂钩、土地异地置换所产生的收益作为中期运转资金，以六大产业效益作为项目建设长期发展资金。

➤政府主导推动

长沙县政府先后四次组织召开现场办公会议，专题研究浔龙河生态小镇建设问题，在用地及水、电、路、气、网等基础设施配套上给予了很大的政策支持，并对建设过程中遇到的困难给予及时解决。浔龙河生态小镇已被确定为省两型示范创建项目;省“三个一”重点工程;省国土厅土地增减挂钩置换试点项目;湖南省电力局电气化试点项目;长沙市2012年重点工程;长沙市重点招商项目及市农业产业化龙头企业;长沙市2012年中小河流治理重点项目。

目前，政府对水、电、气、有线电视等公共配套服务建设和道路、水利等基础设施建设已投入近1亿元;企业在土地整理、项目建设、农业开发等方面已累计投入资金达1.8亿元。

➤农民意愿充分表达

项目最初决策由村干部提出意见，村民代表大会表决通过，村委会向上级党委政府写出申请报告，并最终获得批准实施。建设过程中的重大事项，均举行村民代表大会，由全体村民公投形成决议。

2010年9月19日，村支两委和公司联合组织召开了申请城乡一体化试点村民公投大会，全村村民支持率为97.2%;11月24日，召开村民集中居住地选址公投大会，村民投票通过率达到98%。

同时，投资公司、村委会经常性向村民代表大会汇报工作，确保村民的知情权、参与权。项目建设以来，组织村干部和村民代表召开会议多达52次，充分了解群众想法，达成共识，为项目顺利推进打下了良好的群众基础。

➤基层组织参与决策

实行村企合一，成立浔龙河生态小镇协调管理委员会，设主任一名，由企业董事长、双河村第一书记担任，下设副主任两名，分别负责管理村集体和企业事务。同时，打破村级管理现有模式，建立经济管理中心、公共服务中心和文化发展中心。

其中经济管理中心主要负责土地合作社管理，重点对农村土地资源进行经营管理;公共服务中心主要负责社会治安、计划生育、就业指导等，为农民提供日常所需的管理服务;文化发展中心主要负责全村的精神文明建设和文化活动的开展。企业按照市场经济原则，负责浔龙河生态小镇的综合开发。

秉持“团队、创新、品牌”的企业核心价值观，打造专业团队，目前已拥有正式员工100多人，其中高层管理18人，专业技术人才36人。通过协调管理委员会搭建桥梁，既能充分发挥村企双方在项目建设中的作用，又能做到有分有合确保健康发展。