中国企业孵化器产业政策环境分析解读

企业孵化器是经济发展到一定阶段的产物，其发展历史不长、对其研究有待深入，再加上各地文化的差异，因而出现了从不同的角度对其进行观察和研究。在发展过程中，科技企业孵化器也有许多不同的名称，如：企业孵化器、技术孵化器、孵化中心、创新中心、科学园区、研究园区、企业中心、技术中心、科学中心、创新与发展中心等。

企业孵化器指一个集中的空间，能够在企业创办初期举步维艰时，提供研究、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动合作和交流，使创业者将发明和成果尽快形成商品进入市场，提供综合服务帮助新兴的中小企业成熟长大形成规模，降低创业企业的风险和成本，提高企业成活率和成功率，最终使企业“做大”，为社会培养成功的企业和企业家。

成功企业孵化器的服务项目包括：网络支持;互联网或信息技术服务;咨询;联系战略合作者;商业计划支持协助获取天使投资或风险投资;联系大学研发机构;帮助可靠的学生实习或就业;管理团队发展;财务管理支持;知识产权支持;法律服务;提供专业实验设施;人力资源管理支持;产品或技术开发支持;与技术相关工艺的支持;国际贸易支持等。

孵化器可以产生聚集经济效应、中介平台效应(充当创业投资和创业企业的中介，以减少信息不对称风险)，从而提高企业孵化的效率，降低孵化企业运作的交易成本，导致一种帕累托改进。

聚集经济效应主要包括小企业聚集效应、产业聚集效应、信息聚集效应。它通过行业企业聚集实现原材料投入、商品生产和销售的联动，以及企业之间的信息联动，以降低生产成本和交易成本。从信息经济学的角度来说，孵化器充当创业投资公司与创业企业交易的中介，为创业融资提供交易平台，可以缓解交易双方信息不对称的程度，在一定程度上避免或减少创业融资中的逆向选择，从而降低创业风险和创业投资风险。

一、企业孵化器产业监管体制

1、企业孵化器管理机构的演变

由于我国孵化器性质及范围等的变化，我国孵化器的管理体制也有所改变。整体来看，我国企业孵化器的主管机构演变可分为两个阶段：

图表1：我国企业孵化器管理机构的演变

资料来源：前瞻产业研究院整理

2、我国企业孵化器的管理机构

尽管随着企业孵化器的发展，其管理体制有所改变，但至目前为止，我国绝大多数企业孵化器仍是由省市科委和高新技术开发区主办，其领导程序如图：

图表2：我国企业孵化器领导程序示意图

资料来源：前瞻产业研究院整理

国家科委火炬办对企业孵化器工作实行指导管理，提出企业孵化器的任务、职能和方面，对各地的创业中心进行指导评审、宏观协调、人才培训和适当提供引导性资金，保证全国企业孵化器事业的健康发展，成为实施火炬计划的重要基地。各省市科委与高新区则是各地企业孵化器的直接领导单位。另外，随着大学科技园、留学生创业园及国际企业孵化器的产生与发展，其受到当地科委与高教部门等机构的双重领导，也纳入国家科委火炬办的指导性管理。

3、我国企业孵化器考核

2014年8月，根据《国家级科技企业孵化器认定管理办法》(国科发高2010[680]号)和《科技部火炬中心关于印发国家级科技企业孵化器评价指标体系(试行)的通知》(国科火字[2013]182号)相关要求，科技部火炬中心开展了2013年度504家国家级科技企业孵化器的考核评价工作，通过网上申报、专家评审、科学计算等程序，73家国家级孵化器被评为优秀(A类)，213家国家级孵化器评为良好(B类)，192家国家级孵化器评为合格(C类)，26家国家级孵化器评为不合格(D类)。

二、 企业孵化器产业主要政策

图表3：我国企业孵化器产业相关政策

资料来源：前瞻产业研究院整理

三、企业孵化器产业发展规划

我国企业孵化器产业相关规划

资料来源：前瞻产业研究院整理

四、政策环境对产业发展影响

在中国相关政策的支持下，我国孵化器建设迎来了新的发展机遇。各级科技行政主管部门、国家高新区根据中央精神出台配套政策和措施，进一步发挥对孵化器建设的引领作用，把发展孵化器事业作为推动区域技术创新的重要抓手，推动孵化器的数量、规模和质量的全面提升，推动孵化器认定管理办法和财政、税收扶持政策的落实，推动孵化器绩效考评体系的完善，促进孵化器的激励机制和奖惩制度的建立。

同时，乘着中央大力实施“千人计划”人才培养工程的东风，进一步发挥孵化器对培育高科技企业和高层次人才创业的重要作用，让孵化器成为培育和造就本土高科技企业、高素质企业家的沃土，成为引领传统产业改造升级和“转方式、调结构”的助推器。