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山东省通用飞机产业发展规划解读 (附全文)

产业规划方案  前瞻产业研究院

2018年12月3日,山东省发展和改革委员会近日印发《山东省通用飞机产业发展规划》(以下简称《规划》)。

《规划》发展目标指出,到2022年,全省通用飞机产业综合产值达到1000亿元左右,建设15个通用航空小镇,争取建设2个国家通用航空综合示范区,培育形成1-2家具有核心竞争力的龙头企业和一批特色鲜明的骨干企业,打造整机、航空发动机、核心零部件、新材料等较为完善的通用飞机产业链,初步形成通用飞机制造、运营、保障等产业完整的通用飞机产业体系。

到2028年,全省通用飞机产业综合产值达到3000亿元左右,建设20个通用航空小镇,力争建设2-3个国家级产业创新平台,突破一批制约通用飞机产业发展的关键共性技术,推进一批科技创新成果转化,研发一批具有自主知识产权的关键产品,形成制造系统化、保障体系化、服务多元化的全产业链发展格局,把山东打造成全国重要的通用飞机产业高地。

全文如下:

山东省发展和改革委员会 关于印发《山东省通用飞机产业 发展规划》的通知

山东省通用飞机产业发展规划

通用飞机产业是与通用飞机相关的设计、研发、制造、销售、运营、服务等一系列生产活动的总称,是国家重点发展的战略性新兴产业,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强的特点。加快培育发展通用飞机产业,对于我省抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,推进供给侧结构性改革,构筑经济增长新动能,实现高质量发展,具有重要支撑和带动作用。为推动通用飞机产业发展壮大为我省经济转型升级的重要力量,根据《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(鲁发〔2018〕9号)要求,制定本规划。

一、发展基础及面临形势

(一)发展基础

1.基础设施较为完善。现有济南遥墙、青岛流亭、烟台蓬莱、威海大水泊、临沂沭埠岭、济宁曲阜、日照山字河、潍坊南苑、东营胜利9个运输机场,形成了“两枢一干六支”运输机场格局。有蓬莱沙河口、滨州大高、平阴农用、平阴孝直、莱芜雪野、德州平原6个颁证通用机场。其中,蓬莱沙河口、滨州大高为A1级通用机场,莱芜雪野为A2级通用机场,平阴农用、平阴孝直、德州平原为B类通用机场,为全省通用飞机产业发展提供了较好保障。

2.制造能力明显增强。拥有通用飞机制造企业20余家。其中,青岛引进的空客H135直升机总装生产线项目,是空客公司在欧洲以外建设的第一条H135直升机总装生产线,设计年生产能力36架。山东滨奥飞机制造有限公司生产的钻石DA40型系列飞机,设计年生产能力108架,已累计生产飞机190架。泊鹭(山东)飞机有限公司专门从事轻型水陆运动飞机的研发、生产和服务,年生产能力达到1800架。山东飞奥航空发动机有限公司从事无人机发动机的研发、制造,现有20余款产品,销往国内80%的无人机厂家,并出口至美国、德国等几十个国家。另外,有长空雁航空、山东航创、科盾科技等多家企业主要从事用于物流、农化作业、应急救灾等无人机研发制造。

3.配套产业发展良好。现有各类通用飞机配套企业50余家,涉及检测、维修、零部件和材料制造、航空油料生产等多个领域。拥有翔宇航空、中宇航空液压、东方蓝天钛金、宇航航空、威海广泰、青特集团等一批通用飞机制造关联企业。威海拓展纤维公司生产的CCF300级碳纤维各项指标达到日本T300水平,填补国内空白,基本满足了国内航空航天等高端市场需求。南山铝业生产的铝合金航空板材广泛应用于商用飞机制造。歌尔股份公司在飞机控制系统研发、无人机核心高阶影像处理能力等方面,达到国内先进水平。华亚国联航空燃料公司自主研发生产的100LL航空汽油,各项技术指标均达到或优于国际先进水平,填补了国内民用航空燃料的一项空白。潍坊豪迈公司生产的航空轮胎模具,广泛应用于国外巨型客机轮胎的生产,满足客机高载重和高速稳定起飞和降落对航空轮胎的需求,达到国际领先水平。

4.载体建设加快布局。济南临空经济区依托济南综合保税区发展中心、中欧制造业发展中心、国际物流发展中心三个园区,积极打造国际内陆港和现代航空城。青岛紧抓建设全国首批通用航空产业综合示范区机遇,着力打造通用航空制造、通用航空运营服务、通用航空文化旅游三大产业板块。烟台蓬莱临空经济区逐渐发展成为集民航通行、通用航空器维修、航材储备、航空信息、应急救援等于一体的新兴产业聚集区。滨州大高、青岛西海岸、日照空港等重点通用航空产业园区加快成长。莱芜雪野、滨州大高、日照岚山分别成功举办全国直升机锦标赛暨中国国际航空运动器材装备展览会、山东省首届低空旅游发展大会暨旅游装备博览会、中国(山东)通用航空产业博览会,搭建了良好的通用飞机产业展销交流平台。另外,潍坊、东营、菏泽等市正在加快规划建设新的通用飞机产业发展聚集区,全省在建和拟建各类通用航空产业园区达到15家左右。

5.科教水平不断提升。拥有海军航空大学、北京航空航天大学青岛校区、山东交通学院、滨州学院、南山航空学院等10余所涉航空高等院校,以及中国航空工业济南特种结构研究所、中国航天科技集团513所、山东航天电子技术研究所等多所科研机构。其中,海军航空大学突破特种直升机装备保障系列关键技术,研制的自动测试装备通用开发平台,改善了我国特种直升机装备保障落后局面;中国航天科技集团513所的信息系统与综合电子、测控与通信、电力电子、计算机应用、元器件应用验证等5个专业领域产品广泛应用于卫星、飞船等领域;山东航天电子技术研究所已具备为电子设备提供设计分析、工程实施、综合测试、试验及质量保证等全过程、一站式服务的能力,研制的高速图像压缩芯片、大功率特种电源产品填补了国内空白。另外,中国工程院在日照职业技术学院设立院士工作站,是全国唯一通用航空院士工作站。

总体来看,我省通用飞机产业发展拥有良好基础和较大潜力,但也存在产业总体规模偏小、产业集中度低、配套保障能力不足、核心技术和人才短缺等短板,亟需在未来的发展中破解。

(二)形势和机遇

(1)从国际看。通用飞机产业正成为新一轮支柱产业,过去十年间,通用飞机的年均销货量超过2800架,年均产值200多亿美元,美、欧、澳等发达国家或地区通用飞机产业已进入成熟发展期,通用飞机产业开始迈向中高端、先进化,成为国民经济的重要组成部分,美国通用航空产业对GDP的贡献率已达1%。其他国家也正持续加大政策激励、技术创新、人才培训、通航文化培养等方面支持力度,紧锣密鼓布局通用飞机产业,全球正进入由通用飞机产业引领的交通运输“第四次革命”。

(2)从国内看。“十二五”以来,特别是进入“十三五”时期,我国经济持续保持中高速增长,国家综合实力和经济水平不断增强,为低空旅游、私人飞行、航空运动等通用航空消费需求的释放提供了经济基础。2017年,全国通用航空全年飞行80多万小时,创历年新高。同时,国家持续出台空域管理改革、通用机场建设、社会资本投资等方面的措施,并开展通用航空示范推广、综合试验区建设、五年规划设计等,提出到2020年,将建成500个以上通用机场,通用航空经济规模超过1万亿元的目标,为通用飞机产业发展营造了良好的政策环境。个性化、多层次、大众化等消费趋势,促进通用航空文化、旅游、休闲娱乐等消费业态蓬勃发展。加强保障和改善民生,为通用航空应急救援、短途运输迎来重要发展机遇。北京、辽宁、河南、江西、广西、贵州等省市纷纷制定各自的通用航空产业发展规划,力争取得先发优势,我国通用飞机产业已进入快速爆发期。

(3)从我省看。全省经济实力雄厚,消费潜力旺盛,人均GDP超过1万美元,已超过适合通用飞机产业快速发展的4000美元标准,高端消费需求日益旺盛,服务业正向现代化、高端化转型,为通用航空各类需求提供了全面支撑。同时,我省科研、人才、制造等体系完善,具备发展通用飞机产业的自主研发能力和综合配套能力,有能力打造完整的通用飞机产业链条,形成支柱产业。尤其是当前全省上下正按照党中央、国务院部署,进一步深化供给侧结构性改革,加快构建现代经济体系,实施新旧动能转换重大工程,全力建设新旧动能转换综合试验区,成效日益显著。其中,国家批复我省的新旧动能转换综合试验区建设总体方案,以及山东省新旧动能转换重大工程实施规划都明确提出了发展通用飞机产业的战略部署,为通用飞机产业快速发展创造了难得的战略机遇期。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以加快新旧动能转换为动力,抓住国家大力发展通用飞机产业的战略机遇,完善通用飞机基础设施,坚持自主发展与开放合作融合,大力提升通用飞机制造水平,积极培育通用飞机应用服务需求,优化通用飞机产业发展环境,加快构建上中下游密切衔接、配套完善的产业集群,把通用飞机产业打造成为山东新的经济增长点。

(二)发展原则

1.市场主导,政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以消费升级带动产业升级,培育通用飞机产业新业态新模式。发挥政府统筹规划、政策引导、环境改善的作用,加快市场培育,引导各类要素向通用飞机产业聚集。

2.重点突破,特色发展。以研发制造、运营保障等领域为重点,进一步健全通用飞机产业体系。切实理顺产业基础特点和与周边省份的竞合关系,探寻特色化、差异化发展路径。

3.优化布局,集聚发展。构建层次清晰、布局合理、功能完善的通用飞机产业体系,有序推进通用飞机产业园、通用航空小镇、临空经济示范区等建设,加快形成“双核引领、两翼齐飞、多点突破”的产业空间布局。

4.开放合作,产业融合。以重大项目为带动,开展多种形式的国内外合作,推动产业开放式发展。加大军民融合力度,推进机场资源开放共享。推进通用飞机产业与工业、农业、旅游、金融等相关产业协调发展,拓展发展深度和广度。

(三)发展目标

到2022年,全省通用飞机产业综合产值达到1000亿元左右,建设15个通用航空小镇,争取建设2个国家通用航空综合示范区,培育形成1-2家具有核心竞争力的龙头企业和一批特色鲜明的骨干企业,打造整机、航空发动机、核心零部件、新材料等较为完善的通用飞机产业链,初步形成通用飞机制造、运营、保障等产业完整的通用飞机产业体系。

到2028年,全省通用飞机产业综合产值达到3000亿元左右,建设20个通用航空小镇,力争建设2-3个国家级产业创新平台,突破一批制约通用飞机产业发展的关键共性技术,推进一批科技创新成果转化,研发一批具有自主知识产权的关键产品,形成制造系统化、保障体系化、服务多元化的全产业链发展格局,把山东打造成全国重要的通用飞机产业高地。

三、空间布局

按照“双核引领、两翼齐飞、多点突破”空间布局,优化通用飞机产业的空间功能定位与资源合理配置,集聚发展和多点突破相结合,基础培育和长远规划相结合,自主创新和多方合作相结合,共同推动全省通用飞机产业快速、安全和全面发展。

(一)双核引领。分别以济南、青岛两市为核心,充分发挥集聚优势和辐射功能,坚持高起点、多模块、集群化,推动产业做大做强,切实发挥引领带动作用。重点发展通航飞机研发制造、维修改装、教育培训和金融服务体系,打造通用飞机产业主引擎,成为国内一流的通用飞机产业总部经济、交流贸易和技术交融汇集区。

——济南。发挥全省政治中心、文化中心、交通中心等综合优势,加强与国内外航空科研机构、高校和企业间的密切合作,提高研发水平,丰富产业模块,提高产业规模。重点发展通用飞机整机、机载零部件、飞机材料的研发制造,带动发展高端装备制造成套设备、通信导航设备等衍生制造业转型升级,打造成为我国重要的通用飞机全产业链发展中心。

——青岛。发挥首批国家通用航空产业综合示范区作用,提升对外开放、金融创新、军民融合以及创新资源集聚优势,广泛开展产学研合作,大量孵化产业项目。开展通用飞机产业基础与应用技术研究,重点包括整机、航空发动机、核心零部件等研发制造能力,提升教育培训能力和通航运营质量,发挥联动作用,建成立足半岛、辐射全国、面向国际的通用飞机产业综合示范区。

(二)两翼齐飞。以烟台、潍坊、滨州三市为北翼,以日照、临沂、枣庄三市为南翼,由点成线,由线成面,资源共享,优势互补,形成两翼航空产业发展经济带。全力建设飞行培训、通航运营和服务保障体系,打造成为促进地区和产业转型升级新的增长极。

——北翼。重点发展小型飞机、无人机、直升机总装及航空零部件制造,带动碳纤维、高精铝板、特种车辆等航空材料和设备的制造升级。加大CCAR-135的示范应用,发展公务运输、短途客货运输,以及通航维修、服务等。提高专业院校培养通航领域专业技术人才的水平和能力,开拓应急救援特种教育,形成国内有影响的通航产业聚集和教育培训基地。

——南翼。重点发展高等级飞机模拟机、长航时大载荷物流无人机的研发制造。结合国内首个航空院士工作站,积极开展通用航空研究课题,共享产业研究成果。培育和扩大飞行培训能力、物流无人机研发和运输能力,城市通勤和旅游运营能力,形成具有示范意义的航空培训和运营品牌。

(三)多点突破。省内其他市依据自身条件和发展潜力,利用当前优势项目,着重以发展特色鲜明的航空小镇、空港产业园和飞行营地等为载体,吸引先进通航项目,聚集优秀通航人才,逐步形成产业特色和竞争优势,在不同的产业细分模块中形成突破。

——东营。以胜利机场为核心,逐步建设和完善黄河口、垦东、利津等通航机场,引进发展航空装备制造项目,推进C919试飞基地建设,开发黄河口生态旅游、湿地旅游等特色通航服务。

——泰安。依托徂徕山国家首批飞行营地建设工程,统筹规划建设辖区通航产业园区和航空小镇,重点打造泰山航空小镇,在航空文化和旅游观光方面建立新的标杆。

——威海。依托成山通用机场和荣成航空小镇建设,重点在通勤运营和特种作业上取得突破。

——莱芜。发挥雪野航空产业园复合型培训功能,提升中国国际航空运动节品牌形象,谋求在运动体验类轻型飞机、三角翼机型研发和配套生产,以及产业园建设方面取得突破。

——聊城。以临清、冠县、东阿通用机场建设规划为契机,开发空中测绘、气象、空中巡查等通航作业,逐渐打造包含通航制造在内的通航产业新架构。

——菏泽。以泊鹭运动飞机项目为基础,规划建设临空港配套产业园,积极开展运动体验飞行和特色旅游项目。