常德油茶产业发展规划解读

政府作为与现实困境

顶层设计

2017年，结合油茶产业发展现状和市场需求，制定了全市百里油茶产业带发展规划和油茶产业发展五年行动计划，进一步完善全市油茶产业的发展思路和目标任务。

高位推进

市县两级分别成立了油茶产业发展领导小组，实行领导包干责任制，在农业农村工作中重点考核。出台了《关于加快油茶产业发展的意见》《常德市油茶发展专项资金奖补实施方案》，进一步加大了支持油茶基地建设、品牌创建的力度。

机制创新

采取政府引导扶持和整合项目资金、引入社会资本、拓宽金融融资渠道的投入机制，全市累计投入油茶产业发展资金5.7亿元，其中，企业、大户及个人等社会投入达到4.1亿元。积极探索油茶产业发展基地建设新模式，形成了以农户自主经营为基本形式、专业合作组织为重要形式、种植大户为生力军、龙头企业为主导力量的多元化模式。

科技引领

建立省级油茶良种采穗圃2个、省级定点育苗基地4个，重点推广“铁城一号”、常林系列、湘林系列等优良无性系油茶良种，油茶良种运用率达100%。建立油茶科技示范乡、村、户(园)139个，示范点33个。

虽然常德油茶产业有良好基础，但也面临现实困境

规模比重仍然偏小

目前，全市油茶种植面积仅占全省2092万亩的9%，比历史上最大种植面积220万亩的规模还少43万亩;2017年全市25家加工企业生产茶油1.4万吨，仅占全省29.1万吨的5%，实现油茶综合产值32.72亿元，占全市农业总产值657.7亿元的4.97%，占当年全省油茶产值350亿元的9%。

政策对接落地不够

国务院、林业主管部门和省政府先后出台了关于发展油茶产业的意见、加快木本油料产业发展的意见等，特别是在今年初，省政府响亮提出要将油茶产业打造成全省“千亿级”产业。而我市在2009年之后没有再出台政策性文件。尽管个别区县近几年也研究出台了一些发展意见，但全市大多数种植基地、大户、茶农享受到的政策红利非常之少。

高产优质基地较少

预期丰产后亩产油20公斤以上的优质林仅为33万亩，另外144万亩为树龄老化、管理粗放、效益低下的低产林、绝收林。集中连片种植基地，5000亩以上的丰产基地仅有7处。在30多万亩新造优质林中，仅有17万亩初步形成产出。

全方位科技支撑乏力

因全市现有育苗科研力量不足导致优质种苗基地少、优质种苗供给少，少数林农甚至寻找“土苗”移栽。有的基地缺乏科学管护，新栽树苗患(炭疽)病枯叶死亡，让林农误认为新品种为水土不服的“杂交苗”，排斥优质苗推广。有的企业因没有科研能力做产品分析检验，错误认为新造林不如老茶林茶籽质量，压低新茶林茶籽收购价格。

产业发展规范化水平较低

由于产业规划、基地建设标准不高，种苗选育、用肥培管、鲜果采摘、烘干收储等生产环节规范化水平较低等原因，我市优质茶籽产量非常之少。同时，我市油茶企业精深加工还处于起步阶段，少数加工企业尽管生产出了茶油，但由于加工标准不高、品牌不响等原因，还不能真正打开市场销路。