通用机场审批流程与难点分析
选址阶段
项目正式启动之后就是委托选址和选址报批。根据民航局去年发布的通用机场分类管理办法以及后续的官方宣贯，在通用机场的选址报告环节，把原先的《场址分析报告》和《选址阶段航行服务研究报告》进行了合并，改为《场址说明材料》，在深度要求上做了简化，单一场址也可以进行报告编制。但是在实际执行过程中，由于同时具备选址报告和航行服务研究报告编制资质的机构不多，合并编写报告的经验不足，因此基本上还是需要分别委托。另外，委托编制选址报告，不等于业主方没有责任了，考虑到与当地各个部门的协调便利性，基础资料的收集必须依托业主方来完成。
选址阶段涉及到的基础资料很多，设计院会提供清单，这里不展开说，需要提醒的是地形图、气象资料等往往需要花钱测绘或者购买;电力、通信铁塔以及高铁、高速等基础设施的规划也要认真对接，一旦疏忽，会出现这边机场开工，对面铁塔、高铁也在开工的现象，对机场的净空造成严重破坏;历史悠久地区还要注意地下文物情况，一旦疏忽，机场开工后，因为挖到古墓造成机场选址作废的案例也有的。
选址阶段的另外一项工作是选址报批，这是整个项目的关键环节，必须周密考虑，妥善安排。地方手续不再提及，军方手续首先要提供省政府的申请函，附选址报告，报送战区空军参谋部，具体由作战部门会同航管部门进行图上作业和现场踏勘，提出意见后上报空军和联合参谋部，得到批准后，战区空军参谋部与省政府签署通用机场建设协议，航管部门牵头划设空域。
民航手续可以由业主方向地区管理局提报申请，附选址报告和航行分析报告，抄送民航省监管局，地区管理局机场处牵头，会同有关处室或者委托省监管局对应处室进行现场探勘，必要时采取委托评审方式，对场址可行性提出结论，对选址报告和航行分析报告提出补充和完善要求，提交补充材料后，各处室会签意见，地区管理局出具场址审查意见。
容易出问题的，主要是在这个阶段，突出表现一是选址报告质量不过关：一分钱一分货的道理谁都懂，可很多业主方还是贪图便宜，不说了;二是军民航管理部门没找对人：每个环节的牵头单位是不一样的，烧香要找到正神，也不说了;三是有问题没主动协调：这个要多说几句，由于涉及到的部门太多了，基本上所有的机场项目都或多或少有问题，就算没问题，也可能与某机场或者某空域存在影响，我现在最担心的是参加军民航空域协调会，如果没有事先沟通和认真协调，会议上各单位吵架的情形是不可避免的，毕竟新机场投入运行后要么影响A机场，要么影响B机场，就算没有影响，你这个项目的出现也会给C单位带来麻烦，总之，你要主动一点，坦诚一点，人家自然会愿意帮你的。
立项阶段
这个阶段主要是地方手续，根据民航局简化管理的要求，这个手续在民航部门原则上是可以省略了，但是，很多地方政府立项依然要求听取民航地区管理局意见，否则不予批准立项，你看，管理局的意见是出啊是出啊还是出啊?当然要出啊!
另外，如果这个通用机场项目要申请民航专项资金补贴，那么，没有地区管理局在项目立项阶段的意见，这个补贴凭什么申请啊?申请多少啊?所以，部分地区管理局出台的通用机场管理办法又把项目申请环节加上了，但还有一个问题困扰业主方，民航地区管理局只审查专业工程部分的项目申请，而地方立项则是对整个项目的审查，实践中经常出现一个立项审查会议，地方部门和民航部门拿两个本子的场面，这样的项目如何写立项报告，评审会议怎么开，里边的道道儿挺多。
立项批复后，按照原先的管理办法，要同步开展的工作包括机场名称审批、电台台址与频率审批、气象场报备，按照最新的规范，前两项手续不需要办理了。
设计阶段
这个阶段主要的问题有三个，一是要委托专业的设计机构，这方面的钱值得花，二做好民航工程和民建工程的设计对接，三是自己要清楚要建什么样的机场。总起来讲有几个原则：
专业性：要符合行业规范，可千万别不好用;
扩展性：要预留扩展空间和升级裕度;
实用性：华而不实的设施尽量少，能赚钱的设施尽量多。
建设阶段
这个阶段要注意的几个事项：
招投标。如果有国有投资或者要申请建设补贴，必须要走招投标流程，而且，民航地区管理局原则上要求走行业招投标流程，至少民航专业工程和设备是这样的，对此，业主方要事先沟通好;
民航质监。有的管理局对民营企业投资的通用机场项目不强制要求办理民航质监手续，但是，经验告诉我们，能做还是尽量做，毕竟这道手续是为业主方把控质量和消除风险的，有些风险，工程监理部门是不专业的;
与各个管理部门保持密切联系。尤其是拆迁工作对接、与地方施工企业(地头蛇)协调、与消防部门配合等等，稍不注意，就会出大事，这方面的教训太多了;
对周边障碍物的处理和控制。比如铁塔、树木、高压线等，要按照设计图纸和净空控制规范进行拆除、降高、迁移等，同时也要注意不要有新的障碍物出现。
验收与取证
总结做过的多个项目，个人认为这个阶段是最辛苦的，甚至我都不愿意去回忆，我相信团队里的每一个人都深有体会，我打算就这个阶段的工作，单独写一篇材料与大家分享。先简单提醒几个事情：
(1)建设内容与设备配置要符合立项报告和设计图纸;
(2)竣工验收和行业验收可以同步;
(3)机场手册写你所做的，做你所写的，不做的可以不写;
(4)专业人员配置是有底限的，不要糊弄，非专业人员可以兼职，减少成本;
(5)有问题可以跟局方提前汇报，申请运行偏离，千万不要隐瞒甚至欺骗;
(6)军方也要验收，然后要开会并商签管制保障协议;
(7)要有一支过硬的团队，这个阶段每一个环节都需要专人去盯;
(8)同步开展净空保护工作，可以政府发文，可以人大立法，这项工作很重要，不需要多说。
4、对通用机场项目业主方的建议
要具备一定的常识
(1)不是每个地方都可以建机场。与军用机场、军事设施的距离和方位是决定因素，在这些设施附近审批建机场基本不可能;
(2)不是每一个政府都欢迎通用机场。比如上海，多年来很多企业在上海市区谋划通用机场都以失败而收场，就连民航华东局下大力气要复航的龙华机场，去年底也只是办了个B类通用机场，能不能飞起来现在还是个问号，有人对上海市刚刚发布的2025新规划提到的通航部分感到欢欣鼓舞，我却认为恰恰相反，劝大家早点放弃幻想，依拉伐欢迎侬;
(3)专业的咨询机构收费一定不会太便宜。指望花个一、二十万就拿到一份合格的选址报告，那是自欺欺人;
(4)各个环节的审批需要一定的时间。如果有人拍胸脯说3个月包你拿证，立马让他从你眼前消失。这些都是最起码的常识，政府和投资人应该具备基本的辨识能力。
要对这个行业具备敬畏心
通用机场项目不是有钱就可以做的，也不是有关系就能批的，作为投资人，首先要了解航空这个行业，了解基本的航空法规，要遵守行业规范，要把安全和规范放在首位，这一点很重要，无论军方还是民航管理部门，都会判断项目投资人的素质和心态，他们担心不合格的投资人会带来不可控的风险。
