通用机场审批流程与难点分析
近几年来，随着通航产业逐渐成为投资热点，通用机场也得到各方青睐。各地政府规划布局通用机场的积极性之高，在国务院38号文之后尤其显著，敏锐的投资者早已在谋划战略蓝图，同时，传统的地产拿地手法已经难以保证项目的低地价和高盈利，而通航加地产模式则可以独辟蹊径。
但是，热闹喧嚣之后，大部分机场项目却迟迟没有进展，有的项目甚至拖延3年多也没有突破。有的项目看似动工了，却只是做了个秀而已，甚至个别项目已经建完了，却始终不能取得合法手续。
民航局为此连续发力，频频出台政策，一方面放松通用机场审批管制，一方面实施通用机场建设补贴，2017年还对三个通用机场的短途运输业务给予大额度资金补贴，令人备受鼓舞。但是，通用机场审批难的问题依然存在。
机场审批问题分析
仔细分析上述项目的来龙去脉，可以发现，除了个别在项目资金以及合作模式出现问题外，绝大部分机场项目的问题都是出在机场手续审批方面。
本文不讨论各个管理体系的标准不统一、流程不一致的问题，单从投资方角度来分析，有几种具体表现：
(1)对通用机场项目的审批流程不了解，对军方、民航的报批规定不熟悉，按照一般的建设项目走流程，过程中走了很多弯路;
(2)项目团队对通用航空尤其是机场业务不专业，或者没有听取专业人员的意见，导致很多环节不符合军民航管理规范，影响审批以及取证，突出表现在场址不可行、空域不可用等方面;
(3)片面依赖单一顾问，很多通用机场项目业主方都会通过各种渠道聘请退役退休或者转业的军民航高层人员做项目顾问，这些顾问有一定的行业经验和人脉资源，在项目初期可以发挥很好的作用。但是，通用机场项目是系统工程，涉及到军方、民航、地方政府多个管理系统，军方系统纵向有场站、指挥所、基地、战区、空军(海航)、联参，横向有作战、航管、战场等部门，民航系统纵向有监管局、管理局、空管分局、空管局，横向目前简化后至少包括机场、计划、航务、空管、气象、空防等处室，建设管理还涉及到民航质监站，电台还涉及到民航局无委会，地方政府纵向倒是不多，横向涉及到的部门包括不下10个。
以上各个部门在不同的环节都要参与项目审批，而且很多环节是有先后顺序甚至相互制约的，这样一个系统工程，单靠一两个顾问是解决不了问题的，个别不负责任的顾问有可能会导致项目走进死结，突出的现象是一味找关系，甚至找到通天高层，但是，实际却没有什么效果，毕竟机场审批不是哪一个领导一句话就可以批准的，而且以上压下，是大忌，相信大家能理解;
(4)普遍存在先暂后奏现象，报批麻烦我就先建，结果造成很多机场项目需要返工、补手续，有的项目因为存在空域有矛盾、净空有障碍等天生缺陷，根本不可能获得批准，更严重的，山东某通用机场项目甚至因为触犯了土地管理红线而惊动了国务院。就算是进展相对顺利的项目，业主方也普遍感觉审批困难，甚至头绪凌乱。
总起来说，一提到通用机场报批，大家共同的感觉就是一个字：难。
机场项目审批流程
• 通用机场与一般建设项目的不同之处：
• 通用机场与国防军事密切相关，既要考虑空中，也要考虑地面，既涉及军方，也涉及民航;
• 项目土地占用量大，资源稀缺性以及投资密集性特点更明显，地方立项所涉及的工作量大;
通用机场自身行业特性对投资方和运营方的专业能力要求更高。笔者所带领的团队近几年先后办理了四个通用机场取证手续，也参与了很多项目的筹建过程，取得了一些经验，也有不少的教训，在此愿意一并总结并从技术层面与大家分享通用机场审批流程。
启动阶段
无论是地方政府，还是投资者，在决定启动或者投资通用机场项目的时候，要做项目必要性评估，这个评估不是简单采用可研报告的套路，把美国和中国的差距摆出来，把各级部门的鼓励政策罗列出来，然后就得出结论项目是必要的，而是要做一个SWOT评估，从优势、劣势、机遇、挑战等多个角度来进行分析，最后明确在这个区域建机场是不是真正有必要，建好了之后能不能发展甚至能不能生存，投资者有没有能力做好这个项目，等等。如果这些问题从一开始就得到了肯定答案，那么这个项目就是乐观的，否则，就会埋下隐形炸弹。
对于通用机场项目的启动阶段，更关键的问题是可行性，抛开土地利用价值和项目运营不说，一是要看空域可行性，包括与周边机场尤其是军用机场的距离和位置关系，军方有明确的规定，不展开说了，二是要看净空可行性，包括地形地势、障碍物等，这是影响机场安全和运行效率的关键因素，三是要看地面可行性，包括气象、水文、地震、电力、交通、文物、矿产以及土地性质，每一个环节都有可能存在根本性的不可行因素。这些问题，都要通过专业人员参与场址预选来做出基本判断，才可以进行下一步工作。
从政府角度来说，如果某机场项目已经纳入省政府通航发展布局规划，那前期工作可以很快启动，如果没有，则应尽快申请规划修编，将本地通用机场项目纳入省政府规划。这项工作，在未来将更加重要，因为军方管理部门正在考虑统一审批政府规划而不再受理单一项目申请。
从投资者角度来讲，一旦确定了要到某地政府投资通用机场之后，就要编制项目申请报告，向政府主管部门提出申请，一般来讲，地方政府的通用机场项目主管部门主要是发改部门，个别地方是由招商、交通部门接洽前期工作，但无论是什么渠道，到最后都是发改部门办理审批流程。
项目申请报告比可研报告深度浅，更加简单明了，主要目的是说服当地政府认可投资者的能力和投资计划，政府分管领导会召集各个部门进行讨论，提出意见报主要领导，之后通过政府办公会议或者专题会议形式通过，然后政府和投资方签订投资协议，这就相当于领到了通行证，项目正式启动。地方政府的流程不是我要提及的重点，后续几个环节也不再赘述。
