产业新城如何做好基础设施建设？

第三，部分产业新城运营商对于生态及智慧城市、地下综合管廊等新型基础设施的积极建设也成为发展中的亮点，其中海绵城市建设可以最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。综合管廊建设不仅可以解决反复开挖路面，架空线网密集、管线事故频发等问题，还可以保障城市安全、完善城市工程，美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展。临港作为上海首批三个海绵城市试点区域之一，试点区面积79.08km²，海绵投资约81亿元，其中港城广场是临港产业新城“聚人气、强功能”提升城市产业能级的代表性项目。华发城市运营集团积极参与综合管廊项目开发建设及运营，以强大的资源整合能力、低成本的融资优势，保证管廊开发业务以更快的速度推进，该企业负责的珠海十字门中央商务区横琴片区已完成3.079公里综合管廊的建设，其余包括金融岛上约1公里、金湾区顺达路及白藤七路约5公里、高新区北围约1公里等管廊项目也已进入筹建阶段。

第四，从产业新城的生态环境来看，产业新城生态环境的打造同样是城市基础设施的重要体现。传统产业园区对生态绿化的重视程度较低，园区生态环境普遍不理想。当前，大多数产业园区普遍加强了对项目生态绿化的重视。例如，亿达·武汉软件产业新城将实现100%的绿色建筑比例，50%的绿化覆盖率，成为对城市绿化贡献最大的区域之一。华夏固安产业新城森林覆盖率超过45%，住宅绿化率达到35%。无疑，随着新城生态环境的明显改善，产业新城对人口的吸引力也将日益增强。

二、保障基础设施建设的投融资模式

城市基础设施建设对于资金投入方面的要求比较高，少部分运营主体凭借较大的政策支持，在基础设施建设方面成本较为可控，但多数民营企业运营主体则需要依靠较强的融资能力获得资金投入到基础设施建设中。

从未来趋势来看，亟待构建更具可行性的公私合作投融资模式，解决基础设施建设资金难题。由于产业新城建设是集基础设施、公共事业和公共服务于一体的系统工程，具有准公共物品的性质，无论单纯由政府投资开发或纯粹引入民间资本，都存在明显的缺陷。

因此，与政府合作进行基础设施开发，共同承担风险、分享收益将是一个互利共赢的选择。

近年来，公私合作模式(PPP)在城市公共基础设施建设中发展较快。为了拓宽PPP项目的融资渠道，国务院及相关部门出台的政策文件中都对PPP项目资产证券化持鼓励态度。

产业新城基础建设过程中采用的投融资模式较多，目前较为先进的模式是公私合作模式(PPP)。PPP模式是在城市公共基础设施建设中发展起来的，以参与方的“双赢”或“多赢”为理念，是政府与企业为提供公共产品和服务而建立的各种合作关系。PPP采用综合开发模式，对整体区域进行了统筹的规划，有利于企业投资和收益达到平衡，可有效降低管理成本和资金成本，提升公共设施建设的速度及运营效率。

例如，华夏幸福与地方政府确立政府和社会资本(PPP)合作模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入产业新城的协作开发和建设运营之中。在华夏幸福固安产业新城项目的建设中，通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关系，三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司，负责固安产业新城的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金。

同时，基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为固安产业新城投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务，以及咨询、运营服务等。通过此种合作方式，华夏幸福固安产业新城项目在基础设施建设方面取得了显著的成果，在土地平整规划、基础设施建设、供水厂、热源厂、变电站、污水处理厂等相关配套设施方面发挥了重要的作用。

作为PPP模式的深入践行者，2017年3月，华夏幸福固安产业新城新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划，获得上交所受理，发行金额为7.06亿元，成为首批PPP项目资产证券化中唯一一单园区PPP项目资产支持专项计划。而随着PPP资产证券化项目范围继续扩大，证券化进程不断提速，将拓宽产业新城运营商基础设施建设的资金流入渠道。

未来，在产业新城基础设施建设方面，公私合作的融资模式作为中小型产业新城运营商解决资金问题、提高融资能力的重要方式，存在较大的发展空间。同时，我们也应看到，目前中国PPP模式还处于探索阶段，现存的PPP模式也有待进一步完善。政府作为PPP模式的发起者和参与者，应继续研究制定相关的扶持政策，并协调好与所进入民间资本的盈利关系，引入更多社会资本参与，推动产业新城基础设施建设水平实现更快提高。

文章来源： 产城瞭望