关于《2023年河北省巩固提升脱贫地区农业特色产业工作方案》的政策解读

2023年3月1日，河北省农业农村厅印发《2023年河北省巩固提升脱贫地区农业特色产业工作方案》的通知(冀农函〔2023〕23号，以下简称《工作方案》)为便于更好理解《工作方案》精神，现解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻落实党中央国务院关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省委、省政府工作要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，结合我省脱贫地区发展壮大农业特色产业的实际，制定了《2023年河北省巩固提升脱贫地区农业特色产业工作方案》。

二、工作思路及目标

围绕“三个转向”，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，将脱贫地区产业纳入全省乡村产业发展、优势特色产业集群一体推进，将脱贫群众放在农民增收大格局中统筹考虑，保持产业帮扶工作力度和政策强度，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快推进脱贫地区农业特色产业提档升级，增强市场竞争力和可持续发展能力，确保2023年全省脱贫地区帮扶产业高质量发展、全省脱贫人口产业收入持续稳定增长，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴走在全国前列奠定坚实基础。

年内全省脱贫地区发展蔬菜(含食用菌)475万亩、中药材115万亩，分别比上年增加5万亩、10万亩，水果稳定在300万亩;以精品肉类、奶业振兴产业项目建设为抓手，年内脱贫地区出栏生猪1172万头、肉牛184.2万头、肉羊1203万只、家禽2.9亿只，存栏奶牛45.5万头、分别比上年增加11万头、0.2万头、11万只、200万只、0.5万头。

三、重点任务

《工作方案》共提出七个方面的重点工作任务。

一是实施产业提升行动。充分利用农业资源禀赋和产业优势，推动实施蔬菜、中药材、奶业、精品肉类、中央厨房五大千亿级产业工程，支持脱贫县围绕产业集群，聚焦“一主两辅”特色主导产业，持续加大农业特色优势主导产业培育，立足“土”，体现“特”，形成“产”，健全乡(镇)域产业聚集机制，打造一批产业强镇，引导脱贫村培强“一村一品”农业特色产品。

二是实施项目增收行动。接续开展“农业投资项目提升年”活动，集中力量，集聚资源，集成政策，在脱贫县实施一批重大投资项目，发挥牵引拉动作用。配合乡村振兴部门，指导脱贫县完善脱贫地区特色产业发展项目库建设，统筹纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。加强项目管理，做好项目资金的使用管理、监督管理、绩效管理等工作，提高资金使用效率和效益。

三是实施科技支撑行动。持续优化省市县乡村五级产业技术服务体系，建立科技服务产业长效机制，加强五级联通对接，瞄准产业关键环节开展科技服务，确保科技服务到村到户到主体到项目，进一步提高脱贫人口依靠新技术、新品种实现增收的能力。实施乡村产业振兴“头雁”培养项目，开展基层科技服务能力和综合素质双提升行动，培育乡村产业振兴带头人。

四是实施龙头培育行动。强化龙头带动作用，完善联农带农机制，大力推行“龙头企业+农民合作社+基地+农户”四位一体经营模式，带动更多农户加入农业全产业链发展。做大做强龙头企业，脱贫地区省级以上龙头企业新增5家，达到305家;每个脱贫县巩固壮大1个联农带农效果好、帮扶机制完善的产业化联合体。深入开展新型农业经营主体提升行动和农业社会化服务促进行动，推动开展“万企兴万村”行动，提升民营企业产品市场竞争力。

五是实施消费帮扶行动。加大品牌推介力度，讲好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢价能力。举办河北农业品牌万里行、品牌创意大赛等活动，年内脱贫地区新增区域公共品牌、领军企业品牌8个、5个，累计达到55个、32个。依托中国国际农交会、中国廊坊农交会等综合会展活动，促进招商引资和大宗交易。拓展农批、农超、农企等对接方式，推广直采直供、产地直销等业态模式，打造产销共同体，不断提升产销对接的精准性。与阿里、京东等电商平台战略合作，开设“金牌”店铺，组织举办“冀有好物线上助农”“线上单品展销周”等活动，拓展线上销售渠道。利用好脱贫地区农副产品网络销售平台(“832”平台)，推进消费帮扶。

六是健全风险防范机制。扎实做好产业风险防控，对因疫情、自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、防止返贫监测对象，及时开展有针对性帮扶。脱贫县开展农业特色产业发展“十四五”规划中期评估。依托现代农业产业技术体系创新团队及时开展产业风险预警及分析、研判市场波动风险，化解产业发展风险。

七是做好产业防返贫动态监测。充分发挥“河北省脱贫产业数据信息统计系统”作用，强化产业防返贫监测，及时更新脱贫产业数据信息，对减收幅度超过20%的脱贫户进行筛查预警，建立常态化分析研判和调度机制，精准做好产业帮扶工作。

来源：河北省农业农村厅