《如皋市“十四五”农业农村现代化规划》政策解读

《如皋市“十四五”农业农村现代化规划》(以下简称《规划》)已于2022年6月22日经如皋市人民政府办公室印发实施，现就相关内容进行解读。

一、《规划》编制的总体把握

党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”的重大举措和“加快推进农业农村现代化”的发展目标。新时代“三农”工作，必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进;实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。

党的十九届五中全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。习近平总书记视察江苏则进一步要求，江苏要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

为描绘好战略蓝图，强化规划引领，根据《如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《南通市“十四五”全面实施乡村振兴战略推进农业农村现代化规划》，衔接《如皋市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》部署要求，编制《如皋市“十四五”农业农村现代化规划》。

“十四五”是在高水平全面建成小康社会基础上，开启我国第二个百年奋斗目标的重要时期，是乡村振兴战略的全面推进期，也是如皋市率先开展基本实现农业农村现代化探索期。到2025年，如皋市做好农业农村现代化的试点示范，基本形成特色鲜明、优质高效、组织化程度高的现代农业发展新态势，基本形成生态美丽、宜居宜业、地方特色凸显的如意田园乡村新风貌，基本形成文明淳朴、治理有序、职业素养高的现代农民新群体，基本形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡全面融合发展新格局，率先开展基本实现农业农村现代化探索。

展望 2035 年，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化基本同步，如皋市农业农村高质量发展走在全省前列，城乡发展差距显著缩小，农民群众生活品质有效提升，高水平基本实现农业农村现代化。

二、《规划》的主要内容

《规划》围绕“十四五”如皋市率先开展基本实现农业农村现代化探索，做好农业农村现代化的试点示范，对如皋农业农村现代化作出系统性总体设计和阶段性谋划，明确到2025年的阶段目标任务，细化工作重点，部署重大工程、重大计划、重大行动，健全政策措施，确保如皋市农业农村现代化走在南通各县(市、区)前列。

《规划》除前言外，共分为7章，6个专栏，1指标表。内容上分为6个部分，主要包括规划背景、总体要求、增强农产品供给能力推进农业现代化、实施乡村建设行动推进农村现代化、提升农民整体素质推进农民现代化、城乡融合发展推进城乡一体化和规划实施。指标表为《如皋市“十四五”农业农村现代化指标体系》，包含8个核心指标、9个导向性指标和6个常规监测指标。

第一部分：包括一、二章，主要谈规划背景、总体要求。

总结了“十三五”期间，如皋农业农村发展所取得的重大成就，分析了“十四五”期间面临的机遇和挑战;明确了探索率先开展基本实现农业农村现代化如皋实践的指导思想、基本原则与发展目标。

第二部分：第三章，提升农业综合生产能力，大力推进农业现代化。

扎实推进国家农业绿色发展先行区建设，稳步提升粮食综合产能，保障菜篮子品种丰富，构建花木盆景和“三黑三白”地方特色产业格局，重点推动花木盆景、黑塌菜等特色优势农业全产业链发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给;实施新一轮高标准农田建设，打造基础云底座、县域融合支撑平台、智慧化业务建设方向的“1+1+4”数字乡村平台;优化各类农业发展载体，创建省级农业高新技术产业示范区;进一步放大“苏·皋长寿”品牌效应，整体打造一批叫得响的农业品牌;加大农业对外合作，建立标准体系，推行绿色生产方式，完善监管体系;加快培育发展精致农业、人文旅游、生态休闲等新型业态，全力提升乡村经济的能级和水平;培育新型农业经营主体，着力培育一批县级以上农业龙头企业、合作社示范社、示范家庭农场。

第三部分：第四章，实施乡村建设行动，有序推进农村现代化。

突出新型工业化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，推动城乡空间一体开发，合理布局和调整优化乡村生产生活生态空间;根据村庄的区位、规模、产业发展、风貌特色和设施配套等现状，统筹布局、因情施策，着力打造美丽宜居田园村庄;统筹推进河道治理各项工作，着力打造河畅、水清、岸绿、景美的水环境，形成水韵乡村的生态特色;大力实施农村人居环境整治提升五年行动，继续开展最美庭院创建行动，健全农村环境“七位一体”长效管护机制;实施美丽宜居乡村建设工程，统筹农村生产生活生态，持续改善和提升乡村人居环境;加强城乡统筹建设，畅通农村交通物流设施，省级农村能源供给设施，提升农村信息能源基础设施，夯实农村防灾减灾救灾能力，深化农村公共基础设施管护体质改革，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

第四部分：第五章，全面提升农民素质，扎实推进农民现代化。

不断提升农村劳动者素质，推动农民高质量就业，完善农民创业致富平台，增加农民转移性收入，力争农民增收与农业经济增长同步;拓展集体经济增收途径，深入推进“百企联百村 共走振兴路”行动，丰富集体经济发展形态;提升基层治理的智能化，加强农业农村执法工作，强化村民自治组织建设，增强村民参与治理的能力;完善乡村公共文化体系，传承创新优秀传统文化;深化文明创建活动，不断提升乡村社会精神文明程度;加快农民职业化进程，实施职业农民政策扶持，打造生产经营型、专业技能型和专业服务型的三大实用人才队伍。健全农村低收入人口动态监测机制，分层分类实施社会救助，完善帮扶政策体系和工作推进机制，逐步实现由集中资源支持脱贫向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第五部分：第六章，推动城乡全面融合，基本实现城乡一体化发展。

优先发展农村教育事业，完善农村社会保障体系，积极推进健康乡村建设，健全农村养老服务体系，增强农村公共文化服务供给，确保乡村产业发展用地保障;打造农业科技创新服务平台，促进公共资源城乡均衡配置，增强农业农村发展活力;激发人才要素活力，促进各类人才“上山下乡”投身乡村振兴;深化农村土地制度改革，加大普惠小微、制造业和涉农贷款投放力度;开展特色农业保险业务，加快推进供销合作社治理体系和治理能力现代化;深入探索开展农村集体资产股份权能改革，全面推进并完成“政经分离”改革，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

第六部分：第七章，规划实施。

主要通过加强党的领导、加强队伍建设、动员社会参与、严格检测考核，确保规划的有效实施。

三、规划的指标体系

《规划》共设置23项主要指标，其中：8个核心指标、9个导向性指标、6个常规监测指标。

8个核心指标：粮食综合生产能力、肉类总产重、绿色优质农产品比重、高标准农田面积、农业劳动生产率、省级示范新型农业经营主体数量、农村生态河道覆盖率、村级集体经济收入。

9个导向性指标：农产品质量安全例行检测合格率、数字农业农村发展水平、农作物耕种收综合机械化率、县级以上文明村占比、城乡居民基本养老保险省定最低标准年增幅、美丽宜居乡村建成率、县乡公交直通建设水平、农村生活污水行政村治理率、农村生活污水治理农户覆盖率。

6个常规监测指标：农业科技进步贡献率、农村居民恩格尔系数、乡村医生中执业(助理)医师比例、农村居民教育文化娱乐占比、农民人均可支配收入、居民平均预期寿命。

主要指标要求上：至2025年，农业现代化方面要满足粮食综合生产能力稳定在13.4亿公斤以上、肉类总产大于9.2万吨、高标准农田面积大于101.1万亩、省级示范新型农业经营主体数量大于200个等核心指标要求;农村现代化方面要达到村集体经济收入大于75万元、农村生活污水治理率大于95%等指标要求;农民现代化方面实现农村居民人均可支配收入大于34500元;城乡一体化方面要达到农村居民教育文化娱乐占比大于16.5%等指标要求。

来源: 如皋市