大英县：完善运行机制促进现代农业发展

现代农业园区在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕中药材省级现代农业园区创建目标任务，按照“1236”工作思路，加快构建现代农业特色产业体系。

大英县中药材现代农业园区位于大英县隆盛镇境内辖区面积73.6平方公里，园区规划面积21.2平方公里，涵盖隆盛镇12个行政村，总人口32402人，耕地面积21212.9亩，总人口3.2万人。2020年实现园区总产值3.54亿元，农业总产值2.53亿元，主导产业产值2.27亿元，主导产业产值占园区总产值的64.1%，主导产业加工转化率达到85%。

一、工作措施

(一)加强园区组织领导，强化政策支持。

完善现代农业园区“园长制”领导协调机构，明确职责任务和工作分工，压紧压实工作责任，推动各项任务落实。制定《大英县中药材现代农业园区建设实施方案》和《大英县现代农业园区招商引资优惠政策(试行)》，为加快园区高质量发展提供坚强的组织保障和制度保障。一是完善利益联结机制,实现农企共赢。园区枳壳产业采取“腾英公司(国有农投公司)+滋宁药业(加工销售企业)+村集体经济组织+农户”的发展模式。建立“腾英公司负责组织建设、营运和管理;滋宁药业负责提供中药材市场信息和保护价收购;村集体经济组织负责组织种植基地涉及农户以土地折价入股成立土地股份制合作社，按规划为园区提供服务;园区和镇村负责基地规划和宣传发动”的工作联动和利益分成机制。挂果前，由腾英公司筹措资金组织建设、营运和管理;挂果后，按腾英公司、农户和村集体经济组织分别占 60%、30%、10%的比例进行产值分成。基地建成后，采取“大园区+小业主”的方式实行产业化经营，优先满足当地农户、种植大户、家庭农场、专合组织等承包经营，逐步走向市场化。二是建立园区风险防控机制，防范重大风险。加强园区风险研判，做好风险防范预案。建立园区招商引资考察核实制度、土地流转保证金制度、中药材农业保险制度、订单生产双向约束机制等，有效防范因企业实力不强造成中途“跑路”的风险、土地流转金不能按时支付的风险、自然灾害造成的重大损失风险和中药材卖难买难的风险，确保园区产业可持续发展。

(二)整合资源要素，提升园区运行机制

一是强化资金整合。围绕园区创建，不断加强镇村和行业主管部门及平台公司沟通协作，谋划项目和产业部局因地制宜、因势而宜，稳步发展、稳步提升，勠力在农业产业振兴上和短板弱项下足功夫。构建“政府引导、企业出资、农户自筹、银行贷款”多元投入机制，争取省市星级园区建设资金1000万元，整合各类项目资金7000余万元，撬动社会资本5000余万元，用于用于精品村、农业产业、设施配套、新业态等建设。二是做大特色产业。深化与省农科院、成都中医药大学等科研院校的合作，引进枳壳新品渝枳1号、刺梨新品种贵龙7号等高抗、高产新品种，持续优化产品结构。采取“大园区+多业主”的模式，2013年以来，先后引进培育龙头企业8家、家庭农场30个、农民合作社27个、种植大户10个，发展特色中药材12000余亩，主导产业枳壳、刺梨分别到达5050亩、2300亩。三是着力项目储备。坚持以农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为导向，结合市重点项目动态储备和三区三线划定工作及省级园区创建补齐短板，立足产业规模发展和基础配套完善，包装加工、服务、产业、基础等项目10个，共计9亿元，不断夯实园区发展基础。目前建成园区土门垭村建设观景平台1个，滨河路、骑游道4.2公里，生态停车场3处，完成投资1000余万元。

(三)推进业态融合，聚力园区运行机制

围绕“农业+旅游+康养+文化”来设计，深度开发农业多种功能，将农业生产与乡村民居村落、农耕乡土文化、乡村度假酒店、养生休闲山庄等紧密结合，以军辉农场、红豆杉庄、广茂祥等休闲农业和乡村旅游示范点为重点，努力形成乡村旅游人群集聚效应。已建成休闲农家乐6家，推出精美礼品包装和药膳菜品近10个。中医药健康养生知识宣传标识牌匾200余幅，传统中药材生产加工文物20余件，中医药宿舍2处、中药材科普长廊2处、特色药膳餐厅3处。县中医医院(针灸科系省中医重点专科)驻点提供按摩、拔罐、刮痧、中药足浴等中医药养生保健服务，开展健康养生保健知识讲座，设置中药香囊制作、药材辨识等特色体验活动，参与群众、游客达上万人次。

二、存在问题

一是建设资金短缺。目前现代农业园区资金投入主体为政府和企业。由于园区建设发展中需要大量资金,投资回收期长,风险较大,影响一些企业的积极性。在发展过程中出现资金困难,园区建设不能正常进行的情况。

二是缺乏专业人才和激励机制。当前现代农业园区存在经营管理者、技术研发人员,产品营销人员素质不高,懂技术、懂市场,会经营,善管理的专业人才缺乏,而且由于激励机制不健全,使得园区缺少对人才的吸引力。

三是主导产业优势不明显。目前园区刺梨、枳壳的种植规模小，集约化程度低，三产融合不够紧密，还没有叫得响、立得起的地标产品、企业品牌和产品商标。

三、下一步打算

第一,完善投融资机制。资金是现代农业园区持续发展的源泉。要改变投资主体单一,资金不足的现状,就要建立和完善灵活的多层次、多元化的投融资机制。广开融资渠道,鼓励多方投资,投资形式要多样化,货币资金、土地、技术、劳动力等都可作为投资。

第二， 创新人才激励机制。科技人才是影响现代农业园区产业发展的重要因素。健全人才利用和激励机制是园区健康持续发展的关键。一是建立人才聚集机制。更新观念，创新思路，营造良好氛围，做到“事业留人、待遇留人，感情留人”。坚持引进与培训提高相结合，努力壮大园区科研队伍，提升科技人员素质。二是完善人才激励机制。强化分配激励制度，推行知识、技术、管理等生产要素参与分配，充分调动科技人员的积极性、主动性和创造性。三是培养现代农业园区内的农业企业家。作为园区核心人物，农业企业家直接关系到园区产业发展速度和水平，这对于现代农业园区发展是非常重要的。

第三，提升产业发展机制。一是依托现有枳壳产业基础，在隆盛镇后坝至黎明村、长滩市至平安寨村、犀牛石至杜家寨村新发展“枳壳+”产业约1500亩，实现产业相对集中连片闭环发展。二是加大园区农产品品牌创建力度，重点打造“大英枳壳”“大英刺梨”等地标产品，扩大品牌产品生产、销售规模，提升园区农产品品牌知名度、美誉度和市场竞争力。三是着力提高规模生产经营水平。有规模才能形成特色，才能创造优势。发展现代农业产业，必须具有一定的生产规模作为支撑，以特色产品的规模化创造规模效益，建立规模经营合作组织就是一项重要措施。

来源：大英县政府门户网